本文摘要：互联网广告享乐之谜“魏则西事件”让百度竞价排名体系再度被推向前台。4月26日，由亿友公益等多家公益的组织正式成立的“互联网医疗广告造假公益联盟”的公益人到国家工商总局申请人信息公开发表，申请人内容为“期望工商总局能为百度推展否归属于广告得出具体众说纷纭”。 涉及负责人回应，4月26日当天，工商总局早已法院该申请人。但目前为止，百度推展算不算广告，否受到《广告法》监管？国家工商总局作为监管主体，如期没得出众说纷纭。《中国经营报》记者就上述问题致信国家工商总局，亦一无所获。

互联网广告享乐之谜“魏则西事件”让百度竞价排名体系再度被推向前台。4月26日，由亿友公益等多家公益的组织正式成立的“互联网医疗广告造假公益联盟”的公益人到国家工商总局申请人信息公开发表，申请人内容为“期望工商总局能为百度推展否归属于广告得出具体众说纷纭”。

涉及负责人回应，4月26日当天，工商总局早已法院该申请人。但目前为止，百度推展算不算广告，否受到《广告法》监管？国家工商总局作为监管主体，如期没得出众说纷纭。《中国经营报》记者就上述问题致信国家工商总局，亦一无所获。

百度推展运作八年定性无以？ 注目乙肝领域的公益的组织亿友公益创始人雷闯回应，5月3日，亿友公益向北京市工商局申请人行政复议，催促证实海淀工商分局并未在法定期限内处置该的组织检举，这一不道德因涉嫌行政不作为。据介绍，今年年初百度血友病吧事件之后，亿友公益等多家公益的组织就公开信向北京市工商局检举百度利用竞价排名等推展方式公布大量因涉嫌欺诈医疗广告，北京市工商局将举报信转交海淀区分局，至今已多达法定期限，海淀工商分局逾期并未恢复。

“因此我们向海淀工商分局的主管部门北京工商局申请人行政复议，申请人判断海淀工商局逾期并未恢复违法，并且判断海淀工商分局得出回应。”雷闯向记者透漏，魏则西的几名学弟于是以打算公开信检举百度竞价排名问题。

对于百度推展否归属于广告的问题，长期以来，无论是国家工商总局、北京市工商局还是海淀工商分局、百度都并未正面得出回应。据亿友公益志愿者田军伟回想，在2012年他之后向北京工商局检举过百度推展一案，当时该案件由北京工商局交予海淀工商分局处置，海淀工商分局回应：根据核实情况，未予立案。此后，田军伟向北京工商局驳回驳回，2012 年5 月15 日，北京工商局作出2012 年第13 号驳回决定书，上诉田某驳回催促，北京工商局指出百度推展并非广告，不不受广告法约束，不不存在经营违法广告的前提条件。之后田军伟去法院对海淀工商分局驳回行政诉讼，并将百度公司告上法院，2013 年9 月18 日，北京第一中级法院作出（2013）一中民终字第 9265 号终审判决书，认为“涉嫌推展链接合乎《广告法》关于广告的定义”。

然而即便法院裁决已定性收费推展为广告，工商部门对田军伟检举的百度推展因涉嫌违法仍不不予处置。海淀法院还建议“向北京市工商行政管理局、国家工商行政管理总局等上级单位或涉及部门展开批示协商，构成工商管理系统内比较完全一致的意见，具体对百度推展项目的性质定性”。2013年12月20日，海淀工商新的回应：关于百度推展否限于《广告法》调整规范，我局经北京市工商局于2008年12月4日向工商总局批示，仍未获得回应。

另，2013年11月19日北京市工商局就你检举的“百度推展”否限于《广告法》调整规范问题再度向工商总局批示，现正等待回应。根据海淀工商的口径，从2008年开始海淀工商分局早已意识到百度竞价不存在问题，并且通过北京工商局就百度推展项目的性质定性向工商总局收到批示。“累计到目前，这一批示已过8年，但工商总局依然没结论，基层工商部门海淀工商分局也就仍然不判断百度竞价排名是广告或者不是广告。”雷闯回应。

即使法院早已裁决百度收费推展为广告，国家工商部门未有对百度推展项目的性质作出定性，也没作出涉及惩处。而百度在多数情况下也无意将竞价排名与广告维持距离。一位不愿明示的广告业人士告诉他记者：“百度竞价排名按页面收费，否归属于广告依然有争辩。

但百度对客户出示的发票是技术服务费而不是广告费。” 2013年，百度公司递交给美国证券交易委员会的报告中亦具体回应，百度推展不不受中国广告法的监管。此外，百度2015年年报中警告：如果政府将竞价排名归类为广告，百度的有效地税率将因此下降，且将有可能被拒绝缴纳所欠薪的税款。

据理解，2015年9月1日起实行的新《广告法》已将互联网广告划入监管范围，但并未明确提到“竞价排名”问题。近期，拒绝接受媒体的专访的学者、实务界人士皆回应，竞价排名搜寻页面呈现出的信息是广告，不应遵循《广告法》。

“百度对搜寻结果展开竞价排名缴纳费用，就将公益不道德变为了营利性经营不道德，把名列结果变为了商品出售，早已违背了搜索引擎独立国家、客观、现实、使用权的原则。”广东卓建律师事务所杨新发律师回应：“表面看，竞价排名并不是必要的广告启动时，实质上超过了向不特定社会公众展开推展、讲解的效果，而且是对搜索者的强迫点评。完全符合‘百度百科’中关于‘广告不道德’的定义。” 学者、律师吴法天告诉他记者：“竞价排名作为互联网电子货币服务，无法等同于搜索引擎网站的大自然搜寻，因为百度展开了人工干预，而介入的目的就是为客户运送商业利益，百度就是指这项服务中牟利的。

既然是商业行为，就不不存在只拥有利益而不承担责任。百度的责任就是适当的审查义务，如果因审查严加，给消费者造成了伤害，就应该与侵权者分担连带责任。这个责任在民法上叫作联合侵权行为的连带责任。

” 互联网广告频遭批评 “魏则西事件”之外，互联网广告还广泛牵涉到P2P、违法证券活动、变相期货推展、大宗商品现货诈骗及原油现货市场推广等谋财骗局。如在去年股灾之后，还包括场外配资在内的违法证券活动已被证监会、网信筹办等多部门牵头实行了清扫整治，百度、360搜寻等平台仍不存在对场外配资平台的推展服务。而商务部等部委具体表态国家未曾批准后一家原油现货市场，但此类推展不道德在多家门户APP端口仍屡见不鲜。

大型门户、搜索引擎及信息服务类网站等互联网平台的推展否归属于广告呢？ 上述广告业人士告诉他记者，当下热议的竞价排名提供的用户一般来说较为精准，用于竞价排名推展的好比百度一家，但基本上被百度独占。一位大数据广告人士告诉他记者，他们通过DSP投入为互联网金融企业做到推展。“投入（DSP）与落地渠道（SSP）之间以人群标签（DMP）交流，以动态竞价（RTB）形式计价，对特定目标人群展开标签投入。” 对监管部门来说，互联网广告的“精准投入”这一优点沦为监管难题之一。

上述广告人士告诉他记者，微信朋友圈的广告、QQ空间的广告的投入方式类似于DSP广告，明确的说道归属于信息流广告或者说原生广告，但不是几乎意义的DSP广告，DSP平台都会接入很多广告交易平台，“这类广告不是所有人都能看见，有些广告主都去找将近自己的广告在哪里。” 据易观智库数据，2015年中国互联网广告运营商市场规模约2127.4亿元，较2014年的1565.2亿元同比快速增长42.3%。据易观智库《中国互联网广告市场季度监测报告2016年第1季度》数据表明，2016年第1季度中国互联网广告运营商市场规模为542.5亿元，同比快速增长35.6%，环比增加12.6%。

其中百度占到26.3%，阿里巴巴占到22.2%，腾讯占到10%，离婚市场前三。公开发表资料表明，2013年百度广告收益多达央视，沦为国内仅次于的广告媒体；百度2013年广告总量约260亿元，其中莆田系由贡献120亿元。

在“魏则西事件”中，百度搜寻推展的凤巢系统浮出水面，据知情人士透露，在百度的广告收益中，凤巢大约占到三分之二，其中医疗、教育、金融等类别的推展在凤巢系统中占有大多数，是主要收益来源之一。据理解，在新的广告法中，医疗、教育、金融、房地产等类别的广告在广播电台、电视台、报刊出版单位等传统广告平台上有具体的容许，而这些类别在互联网上的广告则归属于模糊不清地带。据理解，诸如医疗信息推展，P2P、贵金属、原油等金融类别的推展通过竞价排名、定向推展等方式在互联网平台大行其道。

“这既是打擦边球，更加主要的是监管部门的姑息助长了这种风气。”杨新发回应，“互联网平台的广告经常出现监管缺陷，主要是猫失去了捕鼠的本性。

当然，法律上的不系统、不统一，执法人员上的多头管理以及贿赂公行造成的选择性执法人员、被动性执法人员、逐利性执法人员和上奏性执法人员。” 据理解，对于互联网广告国家工商总局曾回应将以新的《广告法》的规定为依据，制订更加明确的行政规章《互联网广告监督管理暂行办法》（以下全称《办法》），并将在《办法》中对互联网广告大同小异传统广告的类似问题做出明确规定。至今《办法》仍在印发中。

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