本文摘要：国有林场保有事业单位编成 管理体制经营性业务中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻继续执行。此次国有林场改革、国有林区改革变化很大，主要有以下六方面内容。（一）具体界定国有林场生态责任和保护方式。 将国有林场主要功能清确认坐落于维护培育森林资源、确保国家生态安全性。与功能定位相适应，具体森林资源维护的的组织方式，合理界定国有林场属性。

国有林场保有事业单位编成 管理体制经营性业务中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际认真贯彻继续执行。此次国有林场改革、国有林区改革变化很大，主要有以下六方面内容。（一）具体界定国有林场生态责任和保护方式。

将国有林场主要功能清确认坐落于维护培育森林资源、确保国家生态安全性。与功能定位相适应，具体森林资源维护的的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要分担维护和培育森林资源等生态公益服务职责的，之后按专门从事公益服务事业单位管理，依法掌控事业编成；基本不分担维护和培育森林资源、主要专门从事市场化经营的，要前进并转企升格，嗣后不具备并转企升格条件的，要挤压企业经营性业务。早已自负盈亏为企业性质的国有林场，应以维持企业性质恒定，通过政府出售服务构建公益林管护，或者融合国有企业改革探寻转型为公益性企业，确实类似情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确认其属性。

（二）前进国有林场政事分离。林业行政主管部门要减缓职能改变，创意管理方式，增加对国有林场的微观管理和必要管理，强化发展战略、规划、政策、标准等制订和实行，实施国有林场法人自主权。在平稳现行隶属于关系的基础上，综合考虑到区位、规模和生态建设必须等因素，合理优化国有林场管理层级。

对同一行政区域内规模过小、产于零散的林场，根据机构精简和规模经营原则统合为较小林场。科学核定事业编成，用作聘请管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费划入同级政府财政预算。增强对编成用于的监管，事业单位新进人员除国家政策性移往、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需用于其他方法甄选举荐人员外，都要实施公开发表聘用。（三）前进国有林场事企分离。

国有林场专门从事的经营活动要实施市场化运作，对商品林砍伐、林业特色产业和森林旅游等嗣后无法分离的经营活动，严苛实施“收支两条线”管理。希望优强林业企业参予兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，贯彻提升企业性质国有林场的运营效率。强化资产负债的清扫确认和核查工作，避免国有资产萎缩。

要减缓分离出来各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所筹办学校、医疗机构等接管属地管理。积极探索林场所筹办医疗机构的转型或升格。

根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。（四）完备以出售服务居多的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引进市场机制，通过合约、委托等方式面向社会出售服务。

在维持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，希望社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效地盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内区分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别决定管护资金。希望社会公益的组织和志愿者参予公益林管护，提升全社会生态保护意识。（五）完善责任具体、分级管理的森林资源监管体制。

创建归属于明晰、权责具体、监管有效地的森林资源产权制度，建立健全林地维护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地维护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质更改、砍伐限额等增强多级同步监管，充分调动各级监管机构的积极性。维持国有林场林地范围和用途的长年平稳，不准林地改以非林地。创建制度化的监测考核体制，强化对国有林场森林资源维护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。

强化国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会发布国有林场森林资源状况，拒绝接受社会监督，对国有林场场长实施国有林场森林资源卸任审核。实行以提升森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编成砍伐限额、制订年度生产计划和积极开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编成和实行情况展开检查。探寻创建国有林场森林资源有偿用于制度。

利用国有林场森林资源积极开展森林旅游等，应该与国有林场具体收益分配方式；经批准后闲置国有林场林地的，应该按规定足额缴纳林地林木补偿费、移往退休金、植被完全恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源维护和培育工程，合理确认国有林场森林商业性采伐量。减缓研究制订国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。

探寻创建国家公园。（六）完善职工移往低收入机制和社会保障体制。按照“内部消化居多，多渠道解决问题低收入”和“以人为本，保证平稳”的原则妥善安置国有林场富余职工，不采行强制性买回方式，不做重复使用离职分流，保证职工基本生活有确保。主要通过以下途径展开移往：一是通过出售服务方式专门从事森林管护养育；二是由林场获取林业特色产业等工作岗位逐步过渡到卸任；三是强化有针对性的职业技能培训，希望和引领部分职工转岗低收入。

将全部富余职工按照规定划入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理交会，保证职工卸任后生活有确保。将合乎低保条件的林场职工及其家庭成员划入当地居民低于生活确保范围，贯彻做应保尽健。

《国有林场改革方案》认为，维护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，完善森林与生态维护制度是首要任务。国有林场是我国生态修缮和建设的最重要力量，是确保国家生态安全性最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中获得了巨大成就，为维护国家生态安全性、提高人民生态福祉、增进绿色发展、应付气候变化充分发挥了最重要起到。

但长期以来，国有林场功能定位不明、管理体制不如意、经营机制不活、反对政策不完善，林场可持续发展面对不利挑战。为减缓前进国有林场改革，增进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的最重要起到，制订本方案。《国有林场改革方案》认为，国有林场改革坚决生态导向、维护优先；坚决提高民生、保持稳定；坚决因地制宜、分类施策；坚决分类指导、省级负责管理。

总体目标是，到2020年，构建以下目标：生态功能明显提高；生产生活条件明显改善；管理体制全面创意。国有林场改革的主要内容还包括，具体界定国有林场生态责任和保护方式；前进国有林场政事分离；前进国有林场事企分离；完备以出售服务居多的公益林管护机制；完善责任具体、分级管理的森林资源监管体制；完善职工移往低收入机制和社会保障体制。《国有林区改革指导意见》认为，维护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，完善森林与生态维护制度是首要任务。国有林区是我国最重要的生态安全性屏障和森林资源培育战略基地，是确保国家生态安全性最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中充分发挥着不能替代的最重要起到，为国家经济建设做出了重大贡献。

但长期以来，国有林区管理体制不完备，森林资源过度研发，民生问题更为引人注目，相当严重制约了生态安全性确保能力。《国有林区改革指导意见》认为，国有林区改革坚决生态为本、维护优先；侧重民生提高、确保平稳；增进政企政事分离、各负其责；增强统一规划、融合发展；坚决分类指导、具体方法实行。改革的总体目标是，到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，构建政企、政事、事企、管办分离，森林碳汇和应付气候变化能力有效地强化，森林资源质量和生态确保能力全面提高。国有林区改革的主要任务还包括，区分有所不同情况有序暂停重点国有林区天然林商业性砍伐，保证森林资源急剧完全恢复和快速增长；因地制宜逐步推进国有林区政企分开；逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构；创意森林资源管护机制;创意森林资源监管体制；增强地方政府维护森林、提高民生的责任；妥善安置国有林区富余职工，保证职工基本生活有确保。

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