本文摘要：“上海垃圾偷倒太湖”背后的管理难题7月27日，倍受注目的“太湖垃圾偷倒事件”19名嫌疑人被抓捕。偷走倒垃圾被全部清运并构建无害化处置，灌入场地已积极开展生态修缮。消息说道，为防止类似于事件重演，苏州具体本地外垃圾不得转入苏州，任何单位和个人予以表示同意不得设置垃圾消纳场所。 与被灌入地的官方表态相近，7月22日，上海市绿化和市容管理局开会新闻发布会称之为，全面暂停建筑垃圾外运处理。

“上海垃圾偷倒太湖”背后的管理难题7月27日，倍受注目的“太湖垃圾偷倒事件”19名嫌疑人被抓捕。偷走倒垃圾被全部清运并构建无害化处置，灌入场地已积极开展生态修缮。消息说道，为防止类似于事件重演，苏州具体本地外垃圾不得转入苏州，任何单位和个人予以表示同意不得设置垃圾消纳场所。

与被灌入地的官方表态相近，7月22日，上海市绿化和市容管理局开会新闻发布会称之为，全面暂停建筑垃圾外运处理。6月下旬，苏州当地民众找到，有多艘装载上海垃圾的货船昼伏夜出，将一船船弥漫异味的垃圾推倒在太湖的“掌上明珠”西山岛上。

气愤的苏州人将8艘货船扣押下来，苏州警方插手调查，找到现场被倾倒垃圾12000余吨。7月14日，江苏海门新的江海河畔，又有两艘装载上海垃圾的船只，在当地偷走倒垃圾。

涉及部门可行性测量，现场灌入的垃圾1000多吨。记者调查，近年来，上海自身处置城市垃圾的能力已相似饱和状态，造成本地处置垃圾的成本更加低，而在上海周边，处置垃圾的成本则比较便宜很多，一些人因之乘隙而入，转行了“垃圾做生意”，并构成了一条灰色产业链。有业内人士分析，此次上海垃圾外推倒事件，也将中国特大城市面临垃圾围城的管理窘境，置放公众眼前。

上海垃圾偷倒江苏 7月19日下午，江苏海门新江海河苏州路桥河畔，两艘安徽籍的大铁船没什么生机地驶离岸边，它们是上海垃圾偷倒海门的“主角”。这是两艘被查获的“垃圾船”，海门市公安局治安大队大队长王兴讲解，两艘船的船主是亲戚，安徽霍邱人，长年在南通地区跑船。此次是不受南通人王某所托，从上海将建筑垃圾运往海门。两船6月28日在上海装船，7月1日抵达，7月10日到达海门，13日开始停泊，但一天后之后修理作业时，被群众找到。

距离两艘船不远处，是一个垃圾场，面积比一个篮球场大，现场垃圾大部分都是建筑垃圾，少量生活垃圾混进其中。两台挖掘机正在工作，旁边的路上一溜停站着将近30辆货车等候装载清运现场的垃圾，目的地是海门的垃圾填埋场。一位司机从挖掘机上跳下来，他说道挖掘机必须煮沸，倒数的工作让挖掘机也受不了，但领导拒绝尽快将这1000多吨垃圾清理掉。

“垃圾船”上的一位船员称之为，他们只管开船，有老板寻找他们，拒绝将垃圾从上海扯到海门，每吨9元运费。至于这些垃圾究竟从何而来？否合法？这些船员则回应不得而知。

和海门垃圾灌入事件一样，太湖灌入事件的多艘船主也称之为自己是不受人所托。其中一艘船的船主讲解，一位姓陶的老板寻找他们，说道有一批建筑垃圾，要运往苏州太湖戒毒所附近，经再三协商，最后定案每吨运费为14.5元，陶姓老板口头允诺停泊后缴付。

据理解，多艘货船参予了此项业务的运输。案发时，苏州方面现场扣押了8艘还没有再也修理的垃圾船。记者了解到，苏州涉及部门从7月14日起开始清扫灌入在太湖西山岛上的垃圾，到19日现场垃圾全部被清空，好去处是该市七子山垃圾填埋场。

多达，此次共计清运偷走倒垃圾2.25万吨。8艘还没有再也修理的垃圾船，将原路运至上海处理。垃圾围城的现实 屡屡再次发生的上海垃圾外推倒事件将上海市绿化和市容管理局置放舆论中心，该局是上海垃圾清运和处置的业务主管单位。

该局废弃物管理处处处长邹华趁此机会在苏州调查太湖垃圾灌入事件，调查仍未完，海门垃圾灌入事件又放，邹华被迫带队应急赶往海门。据上海媒体报道，针对两起垃圾灌入事件，上海市绿化和市容管理局可行性的调查结论是，无论是建筑垃圾产生地、消纳点、运输码头与船只，皆并未在该局备案。

换言之，偷倒在苏州太湖和南通海门的上海垃圾，皆并未获得合法申请。民间所谓“偷倒”，名副其实。上海市绿化和市容管理局拒绝接受记者的专访。一位理解内情的上海公务员讲解，屡屡再次发生的上海垃圾外推倒事件让上海的领导“很恼怒”，领导指出这对上海造成了相当严重的负面影响，拒绝立刻采取措施。

当江苏海门再行放上海垃圾灌入事件后，上海方面迅速作出要求：建筑垃圾不准仍然外运。记者取得的一份由上海海事局印发的紧急通知表明，该局拒绝涉及部门强化对辖区内的渣土船的截击检查，特别是在是前往江苏、浙江方向的渣土船，不准继续扣留，不准出港。

通报措辞十分严苛。涉及报导表明，这已不是上海垃圾偷倒事件第一次再次发生。此次受害者的是苏州和南通，去年无锡、常州也因此“前十名”。

去年5月，无锡惠山区洛社镇找到当地被人挖出上千吨生活垃圾，经调查来源就是指上海用船走私而来。意味着一个月后，常州地方海事局收到检举，有4艘货船载有上海2000吨左右的生活垃圾，沿大运河运往了常州，企图偷走挖出处理。共创全国，“偷走倒垃圾”事件不独是上海所有。

按媒体报道，这些事件在全国范围内都有再次发生。比如深圳生活垃圾偷倒惠州、甚至跨省运往江西赣州于都县。

今年3月，河北省巨鹿县警方搜出一起跨省非法灌入固体废物垃圾案，现场找到由山东省非法运输至巨鹿倾倒垃圾400吨。更加多的“偷走倒垃圾”事件的背后，是垃圾围城的现实。据媒体2014年8月18日报导，中国大陆三分之二的城市被垃圾围困，城市垃圾占地面积约5亿平方米，并以每年8%-10%的速度快速增长。

作为中国最繁盛的城市，上海的垃圾对立尤为引人注目。据上海绿化和市容管理局数据表明，2016年1到6月份，上海建筑垃圾申报总量约3915万吨。

该局废置管处处处长邹华讲解，最高峰时，上海4天产生的建筑垃圾就能堆出一座金茂大厦。金茂大厦曾是中国大陆最低的大楼之一，楼高420.5米。

如此巨量的城市垃圾往何处去？这是每个城市管理者都十分困惑的问题。上海一位专家讲解，目前我国城市垃圾处理，大部分仍以填平居多，少量垃圾通过烧毁等方式处置，填平法固然便利、经济，但必须大量的空闲的土地，这对寸土寸金的北、上、甚广、浅而言，大自然是捉襟见肘，因而对立愈发引人注目。目前，上海本地处置建筑垃圾的能力已相似饱和状态。

上海市建设协会副秘书长胥和生拒绝接受《中国青年报》专访时讲解，北京、上海、天津、重庆四个直辖市面对垃圾处理难题，因为直辖市和其他省份比一起面积小，很多时候没办法几乎处置市域范围内产生的垃圾。灰色产业链 记者调查获知，大城市垃圾处理的难题，在一些人眼里却出了“商机”。有人专门转行了“垃圾做生意”，并因之构成了一条灰色的产业链。

追溯到灌入在江苏两地的垃圾来源，当事人皆提到了一个码头的名字——上海惠宾码头。该码头在地图上未标识，记者费尽周折才在上海嘉定区浏翔公路蕰藻浜桥寻找它。

码头依河而辟，一面靠河，三面都是水泥围墙，占地面积和一个足球场非常。现场大门紧锁，门口没任何标识，码头上堆有少量的建筑垃圾，岸边还有一艘货船停站。

两位镇守的码头工作人员证实，码头老板已被苏州警方拿走，码头7月4日已暂停营业。记者调查得知，惠宾码头2014年4月准许营业，经营范围是工程渣土运输。涉及证件已于去年11月9日届满。

后经该码头申请人，推迟至今年2月7日。其后该码头的港口经营许可证仍然没有筹办下来，这也是该码头没转入上海市绿化和市容管理局备案的原因。换言之，从今年2月7日起，惠宾码头实质上仍然在超时限、向警方经营。

知情人讲解，惠宾码头所有人为唐某，唐委托顾某（音）现场负责管理。目前，两人均因涉嫌污染环境罪被苏州警方刑事拘留。

据理解，惠宾码头以前经营工程渣土，昆山、太仓等上海周边地区，因为城市建设，大量必须土方，于是惠宾码头便成了中转站，上海大量的土方经该码头运往，后来工程渣土做生意式微，惠宾码头转而开始经营垃圾做生意。慢慢地，以惠宾码头为中心，一条上海垃圾的运输灰色产业链构成。

城市垃圾经过各种渠道转入到惠宾码头，惠宾码头不会通过中间人找寻上海周边的采纳地，把持码头的船老大负责管理运输，采纳人负责管理当地停泊处置。据海门市公安局治安大队大队长王兴讲解，此次事发，乃是因海门当地一家复合肥厂改建厂房，必须平整土地。南通人王某与惠宾码头对接通。

从5月8日开始，王某先后从上海运至7船建筑垃圾，前四船都是建筑垃圾，已被用于铺路；后3船则被含有了生活垃圾，复合肥厂拒绝接受接管。于是偷倒在新江海河岸边。

去年5月，再次发生在无锡的上海垃圾偷倒事件，可更佳解释这一产业链间的利益关系。该案已于今年1月21日、5月6日两次开庭审理，目前仍未裁决。审理机关指控，徐国强与上海市杨浦区绿化和市容管理局达成协议口头协议，由他负责管理处置杨浦区的部分生活垃圾。

2013年到2015年期间，总共处置生活垃圾4万多吨。徐国强通过徐彪以每吨70元的价格将垃圾运往，而徐彪则通过崔明荣和需金法，在无锡惠山区洛社镇寻找一块空地作为垃圾运点。

崔明荣在缴纳了徐彪每吨30-40元平均的费用后，联系了挖土机、推土机，在惠山区洛社镇垃圾灌入处修建了一个简陋码头，帮助徐彪等人偷走推倒生活垃圾，后用建筑垃圾、土块等展开掩饰。须金法在法庭上否认，倾倒垃圾的地点是他去找的，事后，须金法从崔明荣处共计取得9000元报酬。

该案呈现出了一条脉络明晰的垃圾跨省走私的产业链，从垃圾搜集开始，运输、集装箱、受纳等，完全每个环节都有人获益。一位知情者讲解，上海一些负责管理垃圾处理的机构，回应是睁一只眼闭一只眼，因为它们自身消纳垃圾的能力受限，有人协助将垃圾运往，“何乐而不为呢？” 占优势的价格劣 上海垃圾跨省走私的背后，是两地处置垃圾的占优势成本劣。上海市绿化市容局总工程师唐家富曾忘了一笔账：如黄浦区载运一吨垃圾到老港，必须再行将这些垃圾展开搜集后载运至中转站，这笔费用为132元/吨；经中转站传输后运到码头，费用为65元/吨；水运的费用为210元/吨；再行再加50元/吨的环境补偿费用，总共高达400多元。将垃圾从上海运往所须要费用则较低很多。

一位知情者告诉他记者，如果只是运往上海周边的苏、锡、常等地区，每吨花费200元都将近。这位曾多次参予过上海垃圾做生意的知情者讲解，上海的建筑垃圾更为吃香，一来外地修路、填坑时也必须；而上海本地因处置能力饱和状态，迫切期望将垃圾使出，中间人可以“两头不吃”，其间有利可图。上海市绿化市容局一位工作人员讲解，去年上海垃圾偷倒无锡事件之后，上海开始不准生活垃圾外运，全市构建闭环管理。所谓闭环管理就是指生活垃圾产生后，从搜集、运输到最后受纳地，都是政府登录的企业或单位运营。

至于大量的建筑垃圾，因为建筑垃圾本身也是可利用的资源，上海市对其实施市场化处置。上海绿化市容局废置管处建筑垃圾管理科科长刘东生拒绝接受媒体专访时讲解，“上海城市建设发展很快，建筑垃圾产生量大，资源化再行利用是最差的决心。

” 但随着上海周边城市的发展，上海建筑垃圾市场化处置的机制开始失灵。一方面受限于环保门槛，根据《固体废物污染环境防治法》第二十三条规定，“移往固体废物出有省、自治区、直辖市行政区域储存、处理的，应该向固体废物移入地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门提出申请。

移入地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应该商经拒绝接受地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门表示同意后，方可批准后移往该固体废物出有省、自治区、直辖市行政区域。予以批准后的，不得移往。” 有知情者告诉他记者，随着各地更加推崇环保，建筑垃圾跨省处理，要获得环保部门的表示同意，在现实生活中更加无以。另一方面，上海周边也在迅猛发展，各城市自身也有更加多的建筑垃圾必须消化。

因此，上海建筑垃圾外运消纳的可玩性更加低。有业内人士称之为，政府登录的环卫作业单位开始退出建筑垃圾业务，因为很难获得涉及合法申请，倒是一些私营的保洁单位，开始屡屡接单，利用上海和外地的价格劣，违规将垃圾运往上海，并借此利润。再次发生在苏州太湖和南通海门的两起垃圾灌入事件乃是如此，事件当事人都并未获得环保部门的许可，之后偷偷地将垃圾运往上海。这条灰色的产业链只需搞定采纳地之后可精彩利润。

一位环保人士说道，如果不是他们在建筑垃圾中混进生活垃圾，此案很有可能还会再次发生。管理窘境 目前，苏州太湖和南通海门两处被灌入的垃圾早已清扫完。

上海市则收手了最严的建筑垃圾管理规定。7月22日，针对沸沸扬扬的上海垃圾外推倒事件，上海市绿化和市容管理局月对此称之为：全面暂停建筑垃圾外运。该局涉及负责人坦白，长期以来，上海都依赖“市场自发性的均衡机制”来处置建筑垃圾。

而随着周边地区对上海“砖石瓦块”需求量的增加，这种市场机制开始失灵。未来，上海建筑垃圾管理将由“依赖市场自发性均衡机制”，调整为“由政府托底”。上海市绿化市容局废置管处处处长邹华拒绝接受媒体专访时讲解，这次事件后，上海要求自我消化（建筑垃圾），“现确认在浦东机场外围的围海造地工程，以及柘林塘绿化造林工程中，用于工程渣土。” 不过，业内人士回应，上海否真为有能力消化如此大体量的建筑垃圾另有待仔细观察。

上海市绿化市容局的涉及统计资料表明，截至今年5月底，上海建筑垃圾申报总量近3200万吨，其中1836.3万吨是通过船只运到外省市。换句话说，过去上海的建筑垃圾中，将近60%的份额都是运往外地处理的，一旦全面暂停建筑垃圾外运，上海构建建筑垃圾自我消化的压力可想而知。上海一位基层渣土管理人员回应回应“很不悲观”。他告诉他记者，这几天在上海的城郊接合部，早已经常出现建筑垃圾乱倒、偷倒的现象。

上海一位资深环境记者回应，此次上海垃圾外推倒事件，一方面曝光了一个灰色的产业链；同时也将中国最繁盛城市，面临垃圾围城的管理窘境，置放公众眼前。“显然的解决问题之法还是必须作好垃圾分类”，著名垃圾处理专家、同济大学教授杜欢政讲解，前端分类好，后末端处置成本就较低。事实上，政府已意识到垃圾分类的重要性，2000年6月，还包括上海在内，北京、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等8个城市，被确认为全国垃圾分类搜集试点城市。

然而16年下来，这一工作收效甚微；而另一边，垃圾围城的形势越发不利，世界银行的报告表明，中国早已多达美国，沦为全球仅次于的液体垃圾生产量国，生产量垃圾占到东亚垃圾产出量的70%。杜欢政敦促社会对垃圾分类应当抱着有冷静，他回应，垃圾分类本就必须最少一代人的希望才能构建。

在20日上海开会的一次座谈会上，杜欢政建议垃圾分类具体方法回头，“居民无法强迫，可从单位开始，一步一步培育。” 7月22日的发布会上，上海市绿化市容局宣告，到2017年底，上海所有单位要实行垃圾强迫分类；到“十三五”末，要基本构建居住区垃圾分类。预计，上海垃圾围城的严峻形势，或将未来将会减轻。

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