本文摘要：2016年，我省司法行政系统坚决了解自学秉持习近平总书记系列重要讲话，尤其是针对我省大力发展发展公开发表的两次重要讲话精神，以贯彻落实《黑龙江省法治政府建设实施方案（2016－2020年）的通报》居多线，以普法宣传为基础，以制度建设为确保，以增强执法监督为手段，着力服务和确保全省经济社会发展，前进法治政府建设，把司法行政工作全面划入法治轨道，大大提升依法赴任的能力和水平，获得了较好效果，现将我厅2016年度法治政府建设情况汇报如下： 一、前进法治政府建设的主要作法 （一）自

2016年，我省司法行政系统坚决了解自学秉持习近平总书记系列重要讲话，尤其是针对我省大力发展发展公开发表的两次重要讲话精神，以贯彻落实《黑龙江省法治政府建设实施方案（2016－2020年）的通报》居多线，以普法宣传为基础，以制度建设为确保，以增强执法监督为手段，着力服务和确保全省经济社会发展，前进法治政府建设，把司法行政工作全面划入法治轨道，大大提升依法赴任的能力和水平，获得了较好效果，现将我厅2016年度法治政府建设情况汇报如下： 一、前进法治政府建设的主要作法 （一）自学掌控法治政府建设基本精神。2016年10月14日，我厅举行省司法厅法治大讲堂首讲式活动，厅长沃岭生同志在首讲式上作了重要讲话，动员和的组织全省各级司法行政工作者更进一步深化思想认识，并对全系统法治机关建设明确提出明确拒绝和部署，首讲式的第一课就是聘用省政府法制办的张波副主任为全省司法行政系统干警展开《法治政府建设实行纲要》的辅导，通过远程视频全省司法行政系统干警严肃倾听了《纲要》的草拟背景、工作部署、法治政府建设的思路等内容，机关全体同志完全一致回应要以《纲要》为工作的指导，更进一步深化思想认识，贯彻把思想和行动统一到法治政府建设的部署上来。11月24日，在省委省政府《实施方案》印发一周后，我厅举行了全省司法行政系统法制人员暨行政执法人员培训班，培训各市地法制工作人员和省、市、县（区）三级部分行政执法人员，聘用省政府法制办依法行政指导处长艾利付同志专门介绍《实施方案》，以此把贯彻落实《实施方案》较好地带入到了司法行政工作任务之中，通过介绍，大家搞清楚了思路，清晰了职责，为今后减缓前进全省司法行政系统法治政府建设奠下了较好的基础。

（二）大力前进司法行政机关简政放权。一是更进一步深化行政审核制度改革。我厅原先的审核事项16项（省级高院12项，省级全案3项，非行政许可审核１项），近年来，我厅认真落实省政府多中止、判一次、真为备案的清扫拒绝，大力精简审核事项。

中止2项：法律援助非行政许可审核、港澳台律师事务所在内地或大陆成立办事机构和驻代表执业全案。劳改1项：将基层法律服务工作者执业核准权由省司法厅劳改至设区的市司法局行使。

拆分7项：将公证、律师、司法鉴定原先的7项审核事项拆分为3项，改变管理方式１项。2014年接续司法部劳改行政许可2项：港澳台律师事务所派驻内地或大陆代表机构成立许可、港澳台律师事务所派驻内地或大陆代表机构驻代表执业许可。我厅目前实行的行政审核事项总计10项，精简压缩率为37.5%。

其中省级高院事项8项，省级全案事项2项。在此基础上，极力实施省政府要求，在全国首度中止了律师、公证、基层法律服务等行业8项年度考核年检登记制度，为法律服务行业营造更为严格的执业环境。二是严苛实施权力表格、责任表格、中介服务表格等制度。

我厅已完成了行政权力表格、行政责任表格、行政审核中介服务表格和行政权力运营流程图的辨别编制工作。共计辨别证实厅本级行政权力42项、行政责任42项、行政审核中介服务17项，已通过黑龙江省行政权力信息管理平台月对外发布。为便利基层司法局辨别编成权力表格，我厅还编成印发了《市地司法局行政权力表格参照样本》和《县（市、区)司法局行政权力表格参照样本》。

2016年4月份，按照省政府的统一部署，我厅启动了权力表格统一规范工作，在去年表格的基础上，统一规范编成了省、地（市）、县（市）、市辖区四级权力表格标准目录，减少了地市司法局对违规执业的司法鉴定机构和鉴定人实行行政处罚等权力，省编办审查后已月通报我厅印发基层司法行政机关参照新的调整各自权力表格。（三）完备司法行政机关依法行政制度体系。一是强化司法行政重点领域法律。

司法鉴定管理条例、法治宣传教育条例、法律援助条例三个项目皆被划入全省五年法律规划（2013-2018）。其中《黑龙江省司法鉴定管理条例》月底2016年3月1日月实行，空缺了四大类之外司法鉴定监管的法规真空，完备了我省司法行政的法律体系。此外，我厅联合的《黑龙江省法治宣传教育条例》将于2017年上半年递交省人大审查会，《黑龙江省法律援助条例》前期筹备工作已完成，下步将在系统内普遍印发加以修改和完备。

二是强化规范性文件监督管理。极力杜绝滥设行政许可现象经常出现。贤把规范性文件法制审查关口，极力杜绝以规范性文件自行成立行政许可的现象经常出现。

我厅现有的10项审核事项皆为国家法律、行政法规或国务院要求成立的行政许可，不不存在滥设行政许可问题。三是完备并实施政府规章和规范性文件清扫长效机制。坚决按年度对规范性文件展开清扫。

2016年5月我厅公布了清扫公告，累计2015年12月31日，保有规范性文件48件，废除125件。在规章清扫工作中，因《黑龙江省法律援助办法》中部分内容已相当严重不适应环境经济社会发展，我厅通过省政府法制办明确提出了废除的清扫意见，省人大接纳并一并该办法废除。每年对司法行政系统工作中现行有效地的规范性文件展开清扫已构成常态工作机制。

（四）前进行政决策科学化、民主化、法治化。一是建立健全科学民主决策机制。厅党委除坚决继续执行党委中心组定期学法制度外，工作中坚决科学民主决策，严格执行办公会员大会及行政执法有关事项集体研究与要求制度；侧重制度建设，所有以厅名义公布的规范性文件、最重要的业务文件及行政许可、行政处罚等执法人员事项，皆经厅长办公会议集体审查会；严格执行最重要执法人员事项事前专家论证制度和规范性文件的印发制度，贯彻确保决策科学与高效。实施政府信息公开发表制度。

先后实施了《黑龙江省司法厅政务信息公开发表暂行办法》、《黑龙江省司法行政系统窗口单位建设实行意见》，强化合法性审查。二是制订了《黑龙江省司法厅根本性决策合法性审查办法》，规定了根本性决策的范围、审查程序、递交的材料等具体内容，确保了司法行政机关依法行政、依法决策。三是在全系统创建了法律顾问制度。

印发了《黑龙江省司法厅关于在全省司法行政系统全面创建政府法律顾问制度的实行意见》，经过普遍甄选，我厅聘用黑龙江朗信银龙律师事务所作为省司法厅法律顾问，具体了法律顾问的职责，时逢有行政根本性决策时，法律顾问必需列席厅长办公会议并公开发表法律意见。（五）坚决严苛规范公正文明执法。

一是依法遵守行政执法职责。司法行政机关严苛按法定许可行使行政执法权，具体法无许可不能为，法定职责必需为的执法人员理念。

二是完备行政执法程序。全面落实行政执法责任制。创建了《黑龙江省司法厅行政处罚权利裁量权基准制度》、《行政处罚权利裁量权细化基准表格》、《黑龙江省司法厅关于规范行政许可事中事后监督检查的实行意见》、《黑龙江省司法厅行政执法全过程记录实施办法》等工作制度。三是实行法律服务监管两随机，一公开发表制度。

草拟印发了《黑龙江省司法厅关于积极开展法律服务监管两随机，一公开发表实施方案》、《黑龙江省司法厅关于印发双随机一公开发表抽验事项表格的通报》和《黑龙江省司法厅关于积极开展双随机一公开发表工作实施细则（全面推行）的通报》，创建了行政执法人员目录库和被监管人员机构目录库。四是完善行政执法人员管理制度。实施持证上岗执法人员，经省政府法制办统一培训考试，我系统有882名行政执法人员取得通过，统一发给了行政执法证件。

（六）增强对行政权力的制约和监督。一是坚决用制度管人管事管权，完备各方面监督制度。制订了《公证违法执业不道德惩处制度》、《司法鉴定人行业管理制度资格审核制度》等十一项行政执法规范制度，实施了《黑龙江省司法厅关于规范权力运营制度继续执行监督检查办法（全面推行）》和《黑龙江省司法厅关于违背规范权力运营制度责任追究责任办法(全面推行)》。

二是坚决积极开展动态执法检查活动。每年积极开展《律师法》、《公证法》贯彻执行情况监督检查、全省司法鉴定规范管理暨规范执业专项检查等活动，提高全省司法行政系统执法人员活动的规范化和执法水平。三是反对人民法院依法法院行政案件，完善行政机关依法出庭应诉制度。2016年共计办理行政应诉案件５件，已办结1件，一审二审法院皆反对了我厅的表达意见。

在二审中院开庭时，齐作礼副厅长作为行政机关负责人出庭应诉并公开发表博士论文意见，遵守行政机关负责人出庭应诉规定拒绝。根据国家和我省关于强化和改良行政应诉工作的意见，草拟印发了《黑龙江省司法厅行政应诉工作规定》（全面推行），对我厅行政应诉工作的依据、原则、机关负责人应该出庭的几种情形、厅法制处和业务处室的职责范围、诉讼代理人的职责等内容做出的明确规定。（七）依法有效地消弭社会对立纠纷。

一是前进律师参予消弭社会对立工作。大力前进以律师居多的法律服务工作者参予信访工作，全省律师总计招待上访群众7000余人次，解决问题上访案件545件，劝说群众息访902件。为作好律师参予消弭和代理涉诉上访案件工作，与省高级人民法院、省律师协会牵头印发了《关于积极开展律师参予消弭和代理涉诉上访案件工作实施办法（全面推行）》。省律师协会制订了《消弭和代理省级政法部门涉法涉诉上访案件当值律师事务所和当值律师的任免办法》，并印发了《关于推举省级政法部门涉法涉诉上访案件当值律师事务所和当值律师的通报》。

2016年共计办理农民工法律援助案件6869件，防止农民工群体性事件、盲目信访、破例信访261次，协助农民工讨薪及挽回损失8709.36万元。积极关注低收入、求学、就诊、社会保障等民生问题，持续积极开展公证暖心活动、法律援助龙江讫等主题活动，修筑公证绿色通道，大力向社会获取公证公益服务，解决问题公证服务群众最后一公里问题。二是强化行政复议工作。

2016年共计法院行政复议案件26件，办结19件，公开发表听证会审查8件，开具并递送行政复议决定书19件，其中撤消明确行政不道德3起。筹划正式成立黑龙江省司法厅行政复议委员会，从法学院校、律师事务所、厅机关业务处室等部门选派了29名法律业务人才兼任行政复议委员会成员，草拟了《黑龙江省司法厅行政复议委员会暂行工作细则》。三是强化人民调解工作创意社会管理。贯彻执行《黑龙江省社会治安综合治理条例》，大力前进行业性、专业性人民调解工作。

与省综治办、省法院、省民政厅牵头印发了《关于强化我省行业性 专业性人民调解工作的意见》。在全省各级人民银行正式成立了金融纠纷调停的组织，在鸡西、佳木斯等地正式成立了10个医疗纠纷调委会。

前进三调同步，完备对立纠纷多元化解法机制。将完备对立纠纷多元化解法机制建设列为2016年全厅工作要点，通过扩展人民调解工作领域，完备人民调解的组织网络，强化人民调解委员会规范化建设，发展人民调解员队伍，更进一步强化人民调解的组织建设和队伍建设，增进人民调解与司法调停、行政调停的有效地交会，完备对立纠纷多元化解法机制。（八）全面提高司法行政工作人员法治思维和依法行政能力。

为全面提高司法行政系统工作人员法治思维和依法行政能力，自2012年以来，我厅共计举行了8期法制暨行政执法人员培训班，培训人员823人次，在司法行政干警中稳固竖立起了职权法定的法治观念。2011年-2014年，我厅与清华大学牵头举行了5期司法行政领导干部高端培训班，的组织全系统260名处以上干部前往清华大学展开为期一周的培训，对领导干部开阔视野、增强法治思维很有协助。

2016年5月初，我厅又启动了同浙江大学牵头举行的高端培训，目前第一期培训班早已完结。2016年，我厅政治部共计举行各类法治教育培训31次，培训全省司法行政系统人员11827名。二、下步工作想 （一）要更进一步增大对法治政府建设各项任务的前进力度。

这一轮法治政府建设任务明确详尽，很多任务同司法体制改革的任务套在一起的，也很艰难艰巨。首先要提升思想认识，给与高度重视，贯彻挂上工作日程。

其次要按年度辨别创建台账，将任务再行分解成四处室到人头，确保有人管、有人捉、有人腊，确实实施落靠。（二）要更进一步强化制度建设。这是前进法治政府建设的基础确保。

首先，要减缓司法行政地方法律步伐，谋求2017年实施《黑龙江省法治宣传教育条例》。此外，关于《黑龙江省人民监督员条例》的草拟问题，我厅正在向省人大协商交流，谋求2017年递交审查会。其次就是要减缓各项规章制度的建设步伐，现行制度有些是全面推行的，还要在实践中更进一步完备、修改，力争尽早完备规则。（三）要更进一步强化法制培训工作。

各项工作任务的实施最后要靠人员确保，没一支法律素质较高的干部队伍难以完成法制政府建设各项任务。今后培训的重点一是领导干部这个关键少数；二是行政执法人员，这是前进法治政府建设的主力军；三是各级司法行政机关法制工作人员，这是前进法治政府建设的排头兵。目前法治政府建设对执法人员规范化、精细化拒绝十分低，现有队伍素质还无法适应需要，法治培训的任务还很艰难。（四）建议更进一步完备网上审核程序。

针对目前网上审核遇上的问题，建议涉及部门融合近年来推展网上审核累积的经验，更进一步完备网上审核程序。如针对申请人逼不递交吊销申请人问题建议减少审核机关依职权主动实行网上审核程序，或者具体此类审核可以不实施网上审核。

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