本文摘要：绿水青山就是金山银山10年前，云阳县江口镇林农卢友章没想到，他用商品林林权作抵押，竟然在农商行申请到25万元贷款，成了全国首批“吃螃蟹”的林农之一。4年前，涪陵区南沱镇治坪村贫困户覃余山没想到，自己竟能以4.5亩的退耕还林地入股，成为竹泰笋业股份合作社的股东，每年获得林地保底收入、笋竹基地务工收入，还有分红。

绿水青山就是金山银山10年前，云阳县江口镇林农卢友章没想到，他用商品林林权作抵押，竟然在农商行申请到25万元贷款，成了全国首批“吃螃蟹”的林农之一。4年前，涪陵区南沱镇治坪村贫困户覃余山没想到，自己竟能以4.5亩的退耕还林地入股，成为竹泰笋业股份合作社的股东，每年获得林地保底收入、笋竹基地务工收入，还有分红。1年前，武隆区后坪乡贫困户赵本林没想到，林改确权到他家的42.2亩商品林既没有国家补贴又“不值钱”，政府竟然以每亩1000元的价钱“赎买”了回去……一个又一个的“没想到”，正是重庆市全面深化林业改革、赋予农民更多财产权利的具体实践。

近年来，重庆市牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念，走深走实生态产业化、产业生态化“两化路”，紧紧围绕“筑牢长江上游重要生态屏障，建设山清水秀美丽之地”的目标，聚焦体制机制，提出十大林业改革任务，出台一系列深化改革措施，蹄疾步稳，亮点纷呈。一项项“首创”、一步步“探索”、一个个“试点”，不仅促进了林业自然资本加快增值，也彰显了重庆林业敢为人先的创新精神与责任担当。

全国首创区县间横向生态补偿机制重庆是长江上游重要生态屏障的最后一道关口，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体。筑牢长江上游重要生态屏障，事关重庆长远发展，同时关乎国家发展全局。2018年，重庆市委、市政府办公厅印发国土绿化提升3年行动实施方案，计划用3年时间完成营造林1700万亩，到2022年全市森林覆盖率从目前的48.3%提高到55%左右。

有些区县提高森林覆盖率确实困难怎么办？重庆市在全国首创了区县间横向生态补偿机制，允许提升森林覆盖率确有困难的区县，向森林覆盖率高出目标值的国家重点生态功能县购买森林面积指标，计入本区县森林覆盖率。今年3月27日，江北区与酉阳土家族苗族自治县签订了全国首单《横向生态补偿提高森林覆盖率协议》。江北区按照造林费1000元/亩、管护费1500元/亩的价格，向酉阳县购买了7.5万亩森林面积指标，成交总额达到1.875亿元，有效期15年。

通过建立地区间横向转移支付等多元化生态补偿机制，使森林的生态价值实现了货币化体现，自然资本得以增值。重庆市各区县政府切实履行职责，由被动完成植树造林任务，转变为主动加强国土绿化工作，让保护生态的地方不吃亏、能受益，实现共同担责、共建共享。目前九龙坡区与城口县、南岸区与石柱县、重庆经开区与巫溪县也在洽谈购买森林面积指标。探索非国有林生态赎买改革重庆有集体林地6262.8万亩，占全市林地总面积的95%以上。

尤其在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水源地、江河两岸等重点生态区位，有些森林发挥着生态公益林的效益，但性质却是非国有的商品林。如何破解生态保护与林权所有者利益之间的矛盾？重庆市探索非国有林生态赎买，完善森林生态保护补偿制度，让林权所有者、经营者的利益得到补偿，对加强生态建设，构筑长江上游重要生态屏障意义重大。

非国有林生态赎买后，确认林木所有权和林地使用权收归国有，交由区县国有林场统一经营管理，落实管护主体，实行集中统一管护，确保国有资产保值增值。2018年，永川区对959亩珍贵楠木林，采取所有权不变、经营权转让的方式进行流转，流转收益979.6万元，每年向林农支付，创新了珍稀林木资源保护利用的新模式。同时，重庆市在武隆区、石柱县开展非国有林生态赎买改革试点，试点任务多安排在贫困乡镇，共赎买3007亩非国有林，增加农民收入297.4万元，受益贫困人口101人。

今年，重庆市继续扩大赎买改革试点，将在北碚区、长寿区、綦江区、彭水县完成非国有林生态赎买改革试点近2万亩。探索“山水林田湖草”系统治理的林长制2018年，重庆市在南岸区、渝北区启动林长制试点，探索林业生态治理体系现代化建设。

今年，按照市委、市政府的统一部署，扩大范围至缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等主城“四山”、三峡库区和大巴山、七曜山、大娄山等生态敏感区，涉及14个试点区县。市委书记陈敏尔、市长唐良智担任全市总林长。主城“四山”的林长由4位副市长分别担任，实行“一山一长、一长一办”工作指挥协调机制，探索“山水林田湖草”系统治理长效机制。初步形成“党政同责，齐抓共管”生态环境的工作新格局，确保自然资本保值增值。

探索林业“三变”改革试点近年来，重庆市按照中央“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障受益权”的要求，完成集体林地确权面积6118万亩，占应确权面积的99%，让1800多万农民直接受益。然而，“分山到户”后，农民如果分散经营，技术、管理、市场、资金都是难题，不少山林其实仍是“沉睡”的资源。

怎样盘活资源，使之变成发展的资本？重庆市认真落实中央农村“三变”改革的部署的要求，大力推行林业“三变”改革试点，引入有实力、有信誉的龙头企业，发展林产品精深加工、乡村旅游、康养休闲等项目，促使林业资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”+竹笋、“三变”+林果、“三变”+森林旅游等多种发展模式各显身手，与农民建立起多元化的利益联结机制，让农民成为林业产业链上的参与者、受益者。覃余山所在的涪陵区南沱镇治坪村，就是重庆市“三变”改革示范村之一。

靠近长江边的“大山坡”经过退耕还林，如今已是万亩竹海。长江水由黄变清，让村民们感到欣慰，但“增绿不增收”，又让村民们感到一丝焦虑和迷茫，尤其是退耕还林补助期限结束后该怎么办？在各级政府的引导与支持下，重庆三峡笋业有限责任公司以现金入股、治坪二社123户林农以土地经营权折价入股、自然人刘春林以技术入股，合作成立竹泰笋业股份合作社。公司行使经营权，承担经营盈亏责任。

农户推举理事会成员参与经营管理，行使监督权及表决权，不承担经营风险，每年可获得每亩200元的保底分红、盈余二次分红和务工收入。2万多亩生态防护麻竹林经过集约化经营管理，生态功能增强，产业效益增加，农民收入增长。2018年，合作社共计分红66万元，户均增收5300多元。

目前，重庆市23个区县确定了林业“三变”改革试点村，林地入股面积达9万多亩，入股户数8881户，人均增收893元。探索林地承包权有偿退出机制随着城市化进程加快，进城务工农民市民化，集体林撂荒现象日趋严重。林农靠“山”吃不了“山”，社会资本进“山”用不了“山”，林权相对分散难以盘活利用。

重庆市在巴南区、南川区、武隆区开展集体林地家庭承包权有偿退出机制试点。进城农民在有固定住所、稳定收入与社会保险，且完全自愿的前提下，将林地家庭承包权退回村集体经济组织，村集体经济组织再采取发包、招投标、拍卖、联营等方式，引进或联合社会资本（业主）发展林下经济、生态旅游等产业。目前，重庆市720户农民自愿退出集体林地承包权6250亩，林农获得财产性收入6038万元，最多的一户获得收入30多万元。

完善改革配套支持保障体系林业改革是一项系统工程，不可能毕其功于一役。一个问题破解，新的问题又出现，在解决一个又一个问题的过程中，改革进一步深化。针对林权融资难题，重庆市政府先后出台了《重庆市农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资管理办法》和《重庆市完善集体林权制度实施方案》，完善银行机构对林权抵押贷款管理风险分摊机制，创新林业金融产品，适度提高林权抵押率。

目前全市累计林权抵押贷款275亿元，贷款余额30亿元。为进一步用好绿色金融政策，2019年1月，重庆市政府与国家林业和草原局、国家开发银行签订战略合作协议，引进中林集团重组重庆市林业投资开发有限责任公司，国家开发银行授信政策性贷款150亿元，其中一期落实100亿元，推动国家储备林项目一期330万亩建设。

围绕提升林地价值，开展森林保险改革。在保费不变的情况下，重庆市将公益林保额由500元/亩提高到800元/亩，商品林保额由600元/亩提高到800元/亩。参保森林面积占全市森林面积的77.1%，保额由230亿元提高到413亿元。为推动林业资源要素合理流动和优化配置，放活林地经营权，重庆市在24个区县建立了林权登记管理服务中心或林权交易服务机构，已累计流转林地面积737.4万亩，流转金额33.8亿元。

其中，涪陵林权交易所挂牌项目已涵盖涪陵、武隆、酉阳、石柱等20多个区县及贵州、四川、湖南、广西等周边省区部分地区，累计挂牌林地面积超过600万亩，林地流转价格由过去不到200元/亩提高到现在1000元/亩左右，有效盘活了涪陵及周边地区林地资源。目前，重庆市集体林业综合改革试验示范区已由6个区县扩大到14个区县，重点围绕放活林地经营权、探索林地“三权分置”改革、培育新型林业经营主体、完善林业社会化服务体系、促进增强林业发展动力等5个方面开展试验示范，力争用3年时间，在重点领域和关键环节开展探索试验和制度创新，形成一批可复制推广的经验做法。改革未有穷期，重庆林业改革仍然在路上。

（王胜男张来国）（图片由重庆市林业局林改处提供）。

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