本文摘要：中国绿色时报8月31日报道湖南省位于长江中游、洞庭湖以南，是国家重要的商品粮、棉、油生产基地和南方重点林区之一。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的高度重视下，湖南省于2000年在永顺、沅陵、桑植、隆回4县开展退耕还林试点，2001年试点范围扩大到24个县（市、区），2002年在全省铺开。 迄今为止，全省全部高质量地完成国家累计下达的1913万亩退耕还林计划。经国家核查，工程建设各项指标均达到或超过国家标准。

中国绿色时报8月31日报道湖南省位于长江中游、洞庭湖以南，是国家重要的商品粮、棉、油生产基地和南方重点林区之一。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的高度重视下，湖南省于2000年在永顺、沅陵、桑植、隆回4县开展退耕还林试点，2001年试点范围扩大到24个县（市、区），2002年在全省铺开。

迄今为止，全省全部高质量地完成国家累计下达的1913万亩退耕还林计划。经国家核查，工程建设各项指标均达到或超过国家标准。

共锁定中央投资271.19亿元,目前到位资金124.35亿元。工程惠及全省14市州的112个县（市、区、场），退耕农户310万户1150万人。

退耕还林工程在三湘大地初现生态、经济和社会三大效益。增加了有林地面积，改善了生态环境。与实施退耕还林前相比，全省森林覆盖率提高了5.76个百分点，水土流失明显减少。

据长江水文局监测，年均进入洞庭湖的泥沙量由退耕前的1.67亿吨减少到现在的0.383亿吨，减少77%。其中来自湘、资、沅、澧四水的泥沙量由0.3亿吨减少到0.178亿吨，减少40.7%。据省退耕还林效益监测站观测，退耕还林工程建设区内，水土流失量普遍下降30%以上。

湘西自治州10年完成退耕还林造林396.7万亩，森林覆盖率由退耕还林前的59.35%增加到退耕还林后的66.57%；土壤侵蚀模数由每年每平方公里3150吨下降到1450吨，减少了54%；洪涝灾害发生频率由73%～92%降低到42%～53%，山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害多发、频发的现象明显减少。巨额资金投入，促进了农民增收和脱贫致富。退耕还林补助期满，每个退耕农户户均可获得国家直接补助6937元，人均1870元。在边远贫困地区，退耕还林已成为农村贫困人口获取现金收入的重要来源。

在享受国家直补政策同时，工程区大力推广林竹、林果、林药、林茶、林草等造林模式，发展生态经济产业，实现了以林增收和持续增收。慈利县杨柳铺乡200多个退耕农户发展藤梨500亩，去年产值达300万元，纯利润150万元，每个农户增收7500元。隆回县小沙江镇结合工程建设，大力发展金银花2.4万亩，平均每亩纯收入2000元，涉及农户4800多户，户均增收1万元，综合经济效益是退耕还林前的7.33倍。改变群众的生产生活方式，取得了显著的社会效益。

实施退耕还林工程，全省通过采种育苗、整地造林、抚育管理等，直接为社会提供了500多万个短期就业岗位，引导200多万个劳动力向种养、运输、加工、商业等行业转移。张家界市在实施退耕还林过程中，发展旅游观光农业，延伸旅游产业链，使30多万农村劳动力转移到了旅游服务业。随着退耕还林工程建设的不断深入，逐步改变了农民群众的生产生活方式，增强了农民群众的生态文明意识，促进了新农村建设。

湖南10年退耕还林的历程证明，退耕还林不仅是一项富民工程、德政工程，同时也是一项政策性强、工作量大的系统工程，必须以高度的责任感和切实有效的措施确保退耕还林在三湘大地开花结果。首先，领导高度重视，确保工程顺利实施。湖南省委、省政府把退耕还林工程放在整个生态环境建设的重中之重，成立了以主管副省长为组长、省政府副秘书长和省林业厅、省计委、省财政厅、省粮食局、省监察厅、省审计厅等部门负责人为成员的退耕还林工程领导小组，设立了专门的办公室。

地方各级党委、政府也成立了相应的机构，负责工程建设的指挥、协调、实施和管理，为工程的顺利实施提供了强有力的组织保证。其次，坚持“八个到位”，确保工程建设质量。

一是目标责任到位。层层签订目标责任状，普遍实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组，组干部包地块的责任制。

二是政策落实到位。严格执行“十个不准”。即不准毁林造林，不准林粮间种，不准将荒山造林和未到户的坡耕地及休耕地纳入退耕地造林报账，不准克扣钱粮补助，不准虚报、冒领、骗取钱粮补助，不准与其他林业工程重复，不准将基本农田纳入退耕还林范围，不准损害退耕农户的利益，不准将验收不合格面积报账，不准挪用退耕还林资金。

坚持“四个公示”。坚持以村组为单位，将退耕农户、造林地点、验收合格面积和补助钱粮进行张榜公示。

三是规划设计到位。按照突出重点、注重实效的原则，对湘、资、沅、澧和洞庭湖“一湖四水”流域的坡耕地，采取相对集中、连片治理、区域推进的方法整体推进。

四是种苗供应到位。各地认真按规划确定树种，按面积确定种苗，按“一签两证”调运苗木，按指导价稳定市场，并对种苗质量实行“终身”负责制，从而保证了工程所需种苗的质量与数量。五是检查验收到位。

建立省、市（州）、县（市、区）和乡（镇）“四级”质量监督体系，从规划设计、造林整地、苗木供应、苗木栽植到抚育管理的每一个环节，组织督查组和专业技术人员深入到小班地块跟踪检查，严格把关。抓住“两级”验收不放松，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”终身负责制，确保验收质量。

六是人员培训到位。全省连续9年举办退耕还林培训班，对市（州）和县（市、区）的林业局局长以及工程技术骨干进行培训。

七是后期管护到位。各地认真落实林木、林地管护和护林公约的制定，在退耕地设立护林碑牌，严禁放牧、烧炭、捡柴、耕种粮食等活动；以乡（镇）为单位成立管护机构，以村组为单位成立管护队伍，确保退耕一片、成林一片。

八是档案管理到位。全省开发了退耕还林工程数据管理系统，建立健全了技术档案和农户档案的管理。再次，坚持“五个结合”，巩固退耕还林成果。

一是与扶贫开发相结合。湖南省委、省政府从2003年起，每年安排专项扶贫资金1亿元、扶贫贷款和其他资金1亿元，在贫困地区全面启动退耕还林后续增收工程。

到2007年，已累计投入资金10亿元，覆盖200多万退耕还林工程地区的贫困人口。项目实施后，实现年增收20亿元，受益的退耕还林重点地区的农民人均增收1000多元。二是与发展林业产业相结合。

全省推广“林竹、林果、林草、林油、林药、林漆”等退耕还林造林模式，形成了不少建设上规模、有特色、高效益的优势产业带。平江县退耕还林工程新造油茶林5076.4亩，在进入盛产期后年茶油产量可达203吨，按现行价格计算，年产值可达650万元。张家界退耕还林后续产业基本形成了一乡一品的产业格局。

三是与农业结构调整相结合。退耕还林工程使一部分农民从单一的粮食生产模式中解脱出来，发展加工业、养殖业、森林旅游业等产业，增加了收入。

麻阳县通过实施退耕还林，实现了特色农业置换传统农业，全县涌现出了一大批特色产业乡村。四是与农村清洁能源建设相结合。2006年3月1日，《湖南省农村可再生能源条例》正式实施。

随着生物质能、太阳能、风能、地热能等能源在湖南的大力推广，更多的山林将免遭砍伐。五是与基本农田建设相结合。2000年以来，全省共实施各类土地开发整理项目8000多个，投入资金30多亿元，开发整理农业用地180多万亩，新增耕地56万亩，实现耕地总量占补平衡。

退耕还林政策好，三湘大地绿正浓。

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