本文摘要：辽宁省是三北防护林体系建设工程第一批工程区，三北工程建设40年来，辽宁生态呈现整体好转趋势。目前，辽宁省累计完成三北工程造林236.65万公顷，长1044公里的辽蒙边界防护林带已经合拢；科尔沁沙地南侵趋势得到根本遏制。

辽宁省是三北防护林体系建设工程第一批工程区，三北工程建设40年来，辽宁生态呈现整体好转趋势。目前，辽宁省累计完成三北工程造林236.65万公顷，长1044公里的辽蒙边界防护林带已经合拢；科尔沁沙地南侵趋势得到根本遏制。

全省沙化土地由1994年第一次监测的87.54万公顷，减少到2014年第五次监测的51.07万公顷，净减少36.47万公顷，且基本消灭了流动沙丘；农田防护林总面积近10万公顷，工程区大部分耕地受到保护，粮食产量大幅度提高，有11个过去吃粮靠返销的县成为国家商品粮基地县；森林覆盖率显著提高，由工程建设初期的11.1%提高到目前的42.78%，净增加31.68个百分点。40年来，辽宁省从9个方面入手，让三北工程真正落地生根，茁壮成长。

行政推动。辽宁省委、省政府高度重视三北工程建设，省领导多次作出重要批示。省人大、省政协多次深入工程区视察指导工程建设。各级党委、政府主要领导多次主持召开造林绿化工作会议，分解落实项目造林任务，对工程建设做出部署。

县级工程建设部门每年都编制详细、科学的三北工程造林实施方案。工程区市政府与县（市）政府签订了林业生产责任状，将三北工程建设作为主要考核指标纳入目标责任当中。造林期间，每年省三北站都组成造林工作督查组，深入一线督导检查重点县的造林工作，做到了没有设计不施工，整地不合格不调苗，苗木不合格不上山，栽植不合格不验收，验收不合格不补助。

工程带动。辽宁省先后启动了朝阳33.3万公顷荒山绿化、阜新市13.3万公顷荒山荒坡造林绿化、青山工程“两退一围”、百校千村绿化、千万亩经济林等省级重点生态工程。在这些工程的实施过程中，各工程区将三北工程建设与省级生态工程紧密结合，突出以三北工程建设为重点，形成了点线面相结合的生态建设新格局。典型示范。

昌图县上万公里的农田林网；朝阳地区将造林与扶贫相结合，既绿了山川，又富了百姓；彰武县的“治沙团队”，让沙漠重新焕发了生机……40年来，广大三北地区涌现了数不清的造林、治沙、致富典型事迹和先进人物，用榜样的力量引领三北工程建设。资金整合。通过积极争取省级财政资金，整合各专项资金，加大市、县级财政的投入力度，制定优惠政策，鼓励和吸纳个体、大户等社会各界参与造林，确保了三北工程顺利实施。科技引领。

多项科研成果、适用技术及种苗新品种的广泛应用，以及DJS造林法、矿泉水瓶造林法、生根粉等造林技术措施的实施，加快了造林绿化步伐，使工程造林质量逐年提高。强化质量。

将质量管理延伸到规划设计、种苗培育、整地造林和经营管护等各个环节。严格执行种苗的“两证一签”制度，坚持经常性地开展造林督察工作和培训工作。利益驱动。

坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的工程建设理念，把发展区域经济、促进农民脱贫致富作为全省三北工程建设的重要内容，实现了工程区增绿、资源增量、农民增收和企业增效。机制拉动。

继续完善集体林权制度改革的配套改革工作，推动非公有制造林，使其占工程总造林面积的90%以上。加大宣传。通过组织专题采访、召开新闻发布会、开辟专栏等形式，营造了良好的三北工程建设舆论氛围，让全社会关注森林、关注三北。

（潘大为）辽宁森林防火“严”字当头进入秋冬季防火期以来，辽宁省各地加大了林区巡护和隐患排查力度，与地方公安机关在林区要道、重要路口联合设卡、设检查站，严防火源进山入林。在沈阳，全市设立了136个专人负责的防火临时检查站，每天还增加200名临时护林员加强巡护；在大连，各级森林公安“见烟就查，见火就抓”，并设立检查站4500余个；在抚顺，各级森林公安机关积极配合地方政府对焚烧秸秆等违法违规用火行为开展了专项打击行动，秋冬防以来，共查处违法违规用火案件48起，行政拘留48人……严格落实责任，严密管控火源，狠抓各项防控措施落实，促进了全省森林资源安全和林区社会的和谐稳定。截至2018年12月13日，全省共发生森林火灾40起，其中一般森林火灾17起，较大森林火灾23起，过火面积750.41公顷，受害面积370.5公顷，森林火灾受害率为0.064‰，森林火灾发生数量较2017年同期相比下降了50%，远低于0.9‰的国家控制指标，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。领导高度重视严格落实责任辽宁省委、省政府高度重视森林防火工作。

省长唐一军，副省长张雷、郝春荣先后多次对全省森林草原防火工作作出重要批示，要求各级领导干部要始终绷紧神经，紧紧抓住突出问题、关键环节，严格履责，敢于负责，具体落实各项防火责任和措施，全力防控火灾风险，坚决防范重特大森林火灾的发生。2018年，辽宁省继续强化四级防火责任体系，省政府与各市政府签订了《2018年辽宁省森林草原防火及林业有害生物防控工作责任书》，各市、县、乡三级政府也层层签订责任状，压实防火责任。据不完全统计，近3年，全省因森林火灾共对100余人进行了问责，大大提高了相关部门对防火工作的重视程度。

强化宣传教育严密管控火源辽宁省森防指联合省教育厅、省政府应急办，在全省开展了“小手拉大手”森林防火进校园主题安全教育活动。在“512防灾减灾日”，开展了森林防火进村入户、进校园等防灾减灾主题宣传活动。

春防期间，辽宁省防火办邀请辽宁电视台、辽宁日报等新闻媒体，对发生的火灾案例进行曝光，以案说法，加强对群众的警示教育。与此同时，全省各地充分利用传统媒体和新兴媒体，积极倡导文明祭祀、文明旅游、科学开展农事生产，把宣传教育作为森林防火工作的第一道关口，开展森林防火进村入户、进校园等宣传活动，不断扩大宣传的深度和广度，营造浓厚的防火氛围。严格管控火源是森林防火的关键。辽宁省森防指与省气象局建立会商机制，及时发布森林火险等级预报和预警信号，指导各地因险而动、因险施策；省森防指、省公安厅、省林草局联合开展打击处理野外违法、违规用火专项行动，对违法违规用火行为严惩不贷。

各地于防火期内，组织人员对重点区域严防死守，在重要时段加强巡护，最大限度遏制森林火灾发生。据不完全统计，仅2018年“清明节”3天时间，全省共出动巡护人员277102人次（其中领导干部20125人次），出动巡护车辆30748台次，平均每日设立防火临时检查站7056个。

2018年春防期间，共处罚各种违规违法用火人员2507人，行政拘留105人。强化应急保障开展航空护林2018年，辽宁省防火办向省财政争取森林防火专项资金1160万元，与2017年的950万元相比，投入增幅达22.1%。春防以来，省防火办提前向省级森防应急机动队及重点地区下发了650余万元的扑火物资，提升专业队伍装备配备水平。

与此同时，全省各地也加大了对森林防火工作的投入力度，据不完全统计，2018年全省14个市的市县两级投入森林防火资金总计达1.9亿余元。2018年春季，辽宁省在金普航空护林站驻派了1架K-32直升机和1架AS-350直升机，在沈阳财湖机场驻派1架AS-350直升机和1架Y-5固定翼飞机，在朝阳机场驻派1架AS-350直升机。

2017年至2018年春季，辽宁省航空护林飞机累计飞行656小时52分钟，共79架次，执行灭火作业33架次，累计洒水2244吨，特别是在扑救葫芦岛市“411”、抚顺市“420”、丹东市“427”、铁岭市“428”等系列森林火灾过程中，充分展现了航空护林在森林灭火中的空中优势和不可替代的作用。（徐迪）辽宁国有林场改革有“保生态保民生”，2015年党中央部署国有林场改革3年来，辽宁省始终在改革中坚持这一原则，努力找寻适合省情、职工满意、地方政府能够承受的改革路径。国有林场改革解决了林场的体制机制问题，卸掉了包袱轻装上阵，用实际行动践行了习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。国有林场在转变观念、改变生产结构、改善生态环境等方面充分显示出“力量”。

曾几何时，国有林场还与贫困紧紧联系在一起。基础设施缺失老化，收入来源过于单一，林场普遍运行困难，职工月收入有的甚至只有500元，每年全省国有林场需上缴各项保费1.5亿元，累计拖欠各类保费3.5亿元。辽宁省委、省政府高度重视国有林场改革工作，制定改革方案，明确改革责任，要求各地按照改革的时间表、路线图，保质保量完成改革任务，并出台了一系列重大政策和举措。

各市、县主要领导亲自挂帅，认真履行主体责任，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜。各有关部门进林场、下基地、听汇报，深入调查、指导、把关，以实干和创新扛起了历史重任，展现了时代作为。

目前辽宁国有林场改革成效突出，全省14个市、55个县、183个国有林场全部完成主体改革任务，全部定性为公益型事业单位，人员和机构经费纳入同级财政预算。科学核定了事业编制9471人，占改革前在职职工的81%；富余职工2217人，占在职职工的19%。改革后，全省一次性趸交拖欠社保费3.5亿元，惠及2.2万人。

国有林场职工包括在职和离退休人员均纳入事业单位保险一个平台，按照规定参加当地养老、医疗、工伤、失业、生育社会保险，做到应保尽保，实现全覆盖。改革破解了体制机制难题，让国有林场卸掉了包袱轻装上阵。在发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全、满足人民生态需求等方面发挥了重要作用。林场由木材生产为主向生态修复建设为主转变，由采伐木材获取经济利益为主向保护培育资源、发挥生态功能和服务为主转变，职工从“砍树人”变成“种树人”，将工作重点转移到了看好林、管好林、护好生态上。

把森林经营作为中心工作来抓，严格保护森林资源，确保森林质量和功能、效益不断提升，促进森林资源稳定增长。以前全省以木材收入为主的林场达106个，占林场总数的58%，一些林场为了运转和生存，采伐国有森林以解决发展难题。

改革后，各地加快转变林业发展方式，增强国有林场自我发展能力，盘活森林资源，发展森林旅游产业。枫林谷森林公园，在改革中从“卖木材”变为“卖景观”，不仅妥善安置了富余职工77人，还实现“树不倒，钱不少”。

2017年枫林谷森林公园实现收入1500万元，8个林场不用再采伐一棵树，也能实现收支平衡、可持续发展。2018年仅“十一”期间，就接待游客11.6万人次，收入800多万元。

“绿水青山就是金山银山”理念在这里得到完美体现。一滴水可以折射太阳的光辉，一项改革可以体现一个地方的风貌。辽宁国有林场改革无疑是时代变革中一朵亮丽的浪花。

（王秋平）。

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