本文摘要：我国有哪些与疫情防控涉及的主要法律制度？不遵从政府疫情防控有关措施，要分担什么法律责任？一些地方采行设卡截击、断路切断交通等方式隔绝疫情，这些作法否合法，怎么做才合法？法律如何规范公益慈善捐献活动？不受疫情影响，合同规定义务无法长时间遵守，法律回应有何针对性规定……为增进新冠肺炎疫情防控工作依法有序积极开展，全国人大常委会法制工作委员会涉及室负责人就疫情防控中社会广泛关心的法律问题展开了答案。问题1：面临当前疫情的严峻形势，如何做依法有效地防控疫情？

我国有哪些与疫情防控涉及的主要法律制度？不遵从政府疫情防控有关措施，要分担什么法律责任？一些地方采行设卡截击、断路切断交通等方式隔绝疫情，这些作法否合法，怎么做才合法？法律如何规范公益慈善捐献活动？不受疫情影响，合同规定义务无法长时间遵守，法律回应有何针对性规定……为增进新冠肺炎疫情防控工作依法有序积极开展，全国人大常委会法制工作委员会涉及室负责人就疫情防控中社会广泛关心的法律问题展开了答案。问题1：面临当前疫情的严峻形势，如何做依法有效地防控疫情？请求讲解一下这方面的涉及法律制度。全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟问：以习近平同志为核心的党中央高度重视疫情防控工作，尤其是侧重运用法治方式和手段，动员汇聚法治力量围歼疫情。习近平总书记2月5日在中央全面依法治国委员会第三次会议上特别强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，就越要坚决依法防控，在法治轨道上专责前进各项防控工作，确保疫情防控工作顺利开展。

当前，各有关方面正在严肃贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，从法律、执法人员、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作获取有力法治确保。总的看，我国疫情防控的法律制度是较为完善完善的。

我国宪法第二十一条明确规定，国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，希望和反对农村集体经济的组织、国家企业事业的组织和街道的组织举行各种医疗卫生设施，积极开展群众性的公共卫生活动，维护人民身体健康。根据宪法的规定和精神，我国已制订了传染病防治法、突发事件应付法、国境公共卫生检疫法、脑溢血公共卫生事件应急条例等一系列针对疫情防控的法律、法规，还有其他一些涉及法律：疫苗管理法、药品管理法、动物防疫法、野生动物保护法、中医药法、执业医师法等。这些为应付新冠肺炎以及确保人民群众生命身体健康安全性获取了充份、有效地的法律制度确保，也为各级政府及其有关部门、医疗卫生机构采行防控措施以及其他单位、的组织和广大人民群众积极参与防控活动获取了适当法律依据。目前，疫情防控工作也是在法治轨道上展开的，要充分发挥法治在疫情防控中的力量和起到。

问题2：近期，部分人不遵从政府疫情防控的有关措施，产生了比较严重的后果。有的人经常出现痉挛症状不主动报告，有的人捏造传播与疫情涉及的造假信息，有的人蓄意掩饰疫情发生地的行程，有的人被发病或已被告诉科疑为患者，依然在没采行防水措施的情况下私自与他人认识。

直说根据法律，这些人必须分担什么法律责任？全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰问：根据我国传染病防治法、突发事件应付法、治安管理处罚法等法律法规，在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必需拒绝接受疾病防治掌控机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、收集样本、隔绝化疗等防治、控制措施，并真实情况获取有关情况；找到传染病病人或者疑为传染病病人时，应该及时向附近的疾病防治掌控机构或者医疗机构报告。不得捏造、传播有关突发事件事态发展或者应急处理工作的欺诈信息；病人、病原携带者、疑为病人，在医治前或者在回避传染病指控前，应该依法拒绝接受隔绝化疗，不得专门从事法律、行政法规和国务院公共卫生行政部门规定禁令专门从事的不易使该传染病蔓延的工作。我们在此警告大家，公民遵守法律规定的这些义务，不仅是对自己的生命身体健康负责管理，也是对亲朋好友、其他公民负责管理，堪称在用实际行动为输掉疫情防控阻击战作出贡献。

必须特别强调的是，对不遵守上述法律规定义务的单位和个人，应该依法分担法律责任。比如，单位或者个人违背法律，不遵从所在地政府及其有关部门公布的要求、命令或者不因应其依法采行的措施，包含违背治安管理不道德的，由公安机关依法给与惩处。

拒绝接受隔绝化疗或者隔绝期年满私自瓦解隔绝化疗的，可以由公安机关帮助医疗机构采行强迫隔绝化疗措施。以暴力、威胁方法妨碍国家机关工作人员依法继续执行职务或者妨碍红十字会工作人员依法履行职责的，可以依据刑法第二百七十七条追究责任刑事责任。

又如，患者或者疑为患者违背传染病防治法的规定，拒绝执行卫生防疫机构依法明确提出的防治、控制措施，蓄意传播疫情或者视而不见疫情传播的，要根据行为人主观恶性、不道德方式以及危害后果等，依照刑法关于妨碍传染病预防罪、故意伤害罪、以危险性方法危害公共安全罪的涉及规定定罪惩处。再行如，对捏造并传播欺诈疫情信息的，责令修正、给与警告，包含违背治安管理不道德的，由公安机关依法给与惩处。

对于相当严重妨碍社会秩序的，可以根据刑法第二百九十一条的规定追究责任刑事责任。现在，全国人民都认识到，疫情防控阻击战是一场没硝烟的战役，广大医护人员、科研人员正在一线希望力战，我们每一个人，每一个单位、的组织都要坚持不懈，依法作好自己的事，大家都依法行事，我们坚信一定能输掉这场阻击战。问题3：在疫情防控工作中，一些地方使用了设卡截击、断路切断交通等方式隔绝疫情，直说根据法律规定，这些作法否合法？怎么做才合法？袁杰问：习近平总书记特别强调，要严格执行疫情防控和应急处理法律法规，强化风险评估，依法谨慎决策，严苛依法实行防控措施，极力避免疫情蔓延到。根据传染病防治法、突发事件应付法、脑溢血公共卫生事件应急条例等法律法规的规定，各级政府及其有关部门可以采行适当的措施来防控疫情，主要还包括：（1）对患者或疑为患者依法采行隔绝措施。

（2）采行截断传染病传播途径的紧急措施，如容许或者暂停人群挤满的活动；复工、歇业、放假；堵塞或者报废被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及涉及物品；掌控或者捕杀染疫野生动物、家畜家禽；堵塞有可能导致传染病蔓延的场所。（3）实行交通公共卫生检疫。（4）根据传染病疫情掌控的必须，依法临时接管房屋、交通工具以及涉及设施、设备，但应该依法给与补偿，能归还的应该及时归还。

（5）强化和完备传染病医疗医治服务网络建设，登录不具备传染病医治条件和能力的医疗机构分担传染病医治任务，或者根据传染病医治必须设置传染病医院。当前，各级政府及其有关部门在贯彻遵守法定职责，采行疫情防控措施，这些是适当的，也是有法律依据的。期望大家为了全社会的安全性，多一份解读、反对和因应，携手并肩、共同努力，力争早日输掉这场疫情防控阻击战。

这里必须留意的是，采行疫情防控措施必需主体适格、措施有助于。所谓主体适格，也就是说这些防控措施不能由政府及其涉及部门依法实行，其他单位和个人不得予以批准后私自采行设卡截击、断路堵路、切断交通等侵犯公民合法权益的不道德。所谓措施有助于，也就是说根据法律规定，各级政府及其部门采行的疫情防控措施，也要与疫情有可能导致的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应该自由选择不利于仅次于程度地维护公民、法人和其他的组织权益的措施。

总之，依法办事，依法科学有序作好疫情防控工作是输掉这场疫情防控阻击战的最重要确保。各级人民政府和有关部门、国家工作人员都应该依法遵守疫情防控职责。

没依法履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给与处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。问题4：在此次疫情防控期间，社会各界慷慨解囊，奉献给爱心，守望相助。但在捐献款物的接管和分配工作中，不存在不半透明不规范甚至违规的不道德，受到社会公众批评。

直说法律是如何规范公益慈善捐献活动的？全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂问：一方有难、八方支援。新冠肺炎疫情再次发生以来，全国各地向疫情相当严重地区捐献了大量财物，体现了中华民族乐善好施、守望相助的杰出品德和文化传统。许多国家和地区也对中国政府和人民围歼疫情给与大力支持。

习近平总书记特别强调，要依法规范捐献、赠与不道德，保证赠与财物全部及时用作疫情防控。我们要严肃贯彻落实习近平总书记的命令。

关于公益慈善捐献活动，我国公益事业捐献法、慈善法、红十字会法等法律分别从有所不同方面不作了较为具体明确的规定，主要还包括以下几个内容：一是希望捐献。有关法律不仅对公益慈善捐献不作了提倡性希望，还规定，对公益慈善捐献有突出贡献的自然人、法人或者其他的组织，由人民政府或者有关部门不予表扬；自然人、法人和其他的组织捐献财物用作公益慈善活动的，依法享用税收优惠，依法减免权利出让的涉及行政事业性费用。二是公开发表半透明。

公益慈善捐献财物归属于善财善物，一分钱一件物品都应该公开发表。法律规定，受赠人应该将拒绝接受捐献财物的情况以及赠与财物的用于、管理情况，采行有所不同方式现实、原始、及时公开发表信息。三是及时高效。

公益慈善捐献财物许多都有特定的应急用途，应当较慢仓储。比如，公益事业捐献法规定，对于拒绝接受的救助灾害的捐献财产，应该及时用作救助活动。

慈善法规定，慈善的组织应该积极开展慈善活动，充份、高效运用慈善财产。四是公平合理。公益慈善财物归属于特定公共产品，应该坚决公平合理的原则分配和用于，不得擅自改变捐献财物的用途。

如何做公平合理，按照法律规定：一是认同捐赠人的意愿；二是按照受赠人与捐赠人议定的捐献协议继续执行；三是不得登录得失关系人作为受益人。五是拒绝接受监督。按照法律的规定，对公益慈善捐献财物的监督主要反映两个方面：一是政府监督。

比如，慈善法规定，民政部门应该依法履行职责，对慈善活动展开监督检查；红十字会法规定，红十字会拒绝接受社会捐献及其用于情况，依法拒绝接受人民政府民政部门的监督。二是社会监督。

比如，慈善法规定，任何单位和个人找到慈善的组织有违法行为的，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业的组织滋扰；国家希望公众、媒体对慈善活动展开监督。红十字会法规定，红十字会应该建立健全信息公开发表制度，拒绝接受社会监督。六是依法追责。在公益慈善活动中违背法律规定的，应该依法分担法律责任。

法律规定的法律责任分有所不同情况大体有四个方面：行政处分、行政处罚、分担民事责任、追究责任刑事责任。尤其是对私分、侵吞、囤积、强占捐献财物等不道德，更加要依法严惩。依法治国拒绝把国家各项事业划入法治轨道，更加必须全社会都要依法行事。

所以，具备相续行善的捐赠人要合法捐献，捐献物品要合乎安全性、公共卫生、环保等标准，信守诺言；红十字会、各类慈善的组织要依法及时高效、公平合理分配赠与款物，愧捐赠人，愧受益人；政府有关部门要对捐献款物用于情况依法严格监督，对党负责管理，对人民负责管理。同时，也青睐全社会对公益慈善捐献活动展开监督，为中国公益慈善事业的发展不作一份贡献。问题5：近期不少企业体现，不受此次疫情影响，很多合同规定的义务无法长时间遵守，直说法律回应有什么针对性的规定？臧铁伟问：当前我国再次发生了新冠肺炎疫情这一脑溢血公共卫生事件。

为了维护公众身体健康，政府也采行了适当疫情防控措施。对于因此无法履行合同的当事人来说，归属于无法意识到、无法防止并无法解决的不可抗力。根据合同法的涉及规定，因不可抗力无法履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部减免责任，但法律另有规定的除外。

问题6： 全国人大常委会在防控疫情，维护广大人民群众生命身体健康方面有什么措施？臧铁伟问：全国人大及其常委会一直坚决以人民为中心，高度重视通过行使法定职权，维护人民生命安全和身体健康。从法律方面看，全国人大常委会已制订药品管理法、食品安全法、传染病防治法、国境公共卫生检疫法、执业医师法、中医药法等多部医疗卫生领域的法律，通过法律引导和推展公共卫生身体健康事业发展，确保公民拥有基本医疗卫生服务。仅有在2019年，就减缓法律步伐，在较短时间内就制订实施疫苗管理法、基本医疗卫生与身体健康实施细则，修改药品管理法，为提升公民身体健康水平，前进健康中国建设获取法治确保。

在制订改动法律的同时，全国人大常委会还推崇强化和改良监督工作，推展有关方面严肃贯彻落实法律制度，将纸面上的法律条文落到实处。比如，2018年，全国人大常委会在本届任期开局之年即积极开展传染病防治法执法检查工作，在执法检查报告中认为传染病预防工作的七大问题，并明确提出了抓住研究修改涉及法律，完备传染病预防法治建设等建议。当前，在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，全国各族人民正在全力以赴为输掉疫情防控阻击战而不懈努力奋斗。

习近平总书记明确指出，要完备疫情防控涉及法律，强化设施制度建设，完备惩处程序，增强公共安全确保，建构系统完善、科学规范、运营有效地的疫情防控法律体系。下一步，根据党中央决策部署，全国人大常委会将根据疫情防控的实际必须，抓住改动完备涉及法律以及实施涉及要求，为输掉疫情防控阻击战获取更为扎实的法治确保。问题7：滥食野生动物严重威胁公共卫生安全性，社会各方面回应体现反感。

直说全国人大常委会回应有何措施？全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺问：野生动物的交易和食用有可能导致的公共卫生安全性风险早已引发了世界范围内的高度重视。为了贯彻确保人民群众的生命安全和身体健康，各方面广泛拒绝更进一步完善野生动物方面的法律制度，强化执法监督，严厉打击野生动物非法交易，极力免去滥食野生动物的陋习，强化根本性公共卫生安全性风险的源头掌控。党中央拒绝对这次新冠肺炎疫情要坚决依法防控，增大法律、执法人员、普法工作力度。

我们要抓住研究现行法律制度牵涉到疫情防控工作的短板和弱项，总结法律实行的经验和教训，及时补足和完备。在现行法律体系中，必要牵涉到野生动物的法律主要还包括野生动物保护法、渔业法、动物防疫法和进出境动植物检疫法等。当然，其中最主要的是野生动物保护法。这部法律在2016年所作一次系统修改，奠定了维护优先、规范利用、严格管理的原则，从捕猎、交易、利用、运输、食用野生动物的各个环节不作了严苛规范，尤其是针对滥食野生动物等引人注目问题，创建了一系列科学、合理的制度。

改动的法律实行后，野生动物的维护状况有所恶化。但从各方面情况看，还不存在一些问题：一是涉及设施规定没及时实施、完备，有关野生动物保护的具体办法、目录、标准、技术规程等仍未及时实施和完备。二是监督检查和执法人员力度过于，对一些非法野生动物交易市场没极力查禁、重开，甚至在很多地方，野味市场洪水泛滥，涉及产业规模相当大，包含公共卫生安全性的根本性隐患。三是野生动物保护法的法律目的主要是维护贵重、濒临绝种野生动物，并且使用国际通行的名录维护办法。

因此，有适当更进一步补足完备野生动物保护法等涉及法律法规，不断扩大法律调整范围，增大压制和严惩内乱捕滥食野生动物不道德的力度。为了坚决贯彻党中央关于为输掉疫情阻击战获取法治确保的各项部署，全国人大常委会法工委早已部署启动野生动物保护法的改动工作，一并改动野生动物保护法减少列为常委会今年的法律工作计划，并减缓动物防疫法等法律的改动进程。

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