本文摘要：随着电商的迅猛发展，快递业近几年堪称狂飙前进。国家邮政局的统计数据表明，2016年，全国租车业务量突破300亿件，之后位居世界第一。不过，租车量上去了，各种乱象也层出不穷——暴力服务公司、私拆卸包覆、租车减慢送来、租车件损坏或遗失、假签收、个人信息被售卖……这些问题沦为后遗症租车行业的痼疾，由此产生的纠纷也呈圆形多发态势。 租车行业的新病旧疾该如何根治？7月24日发布的《租车暂行条例（印发稿）》（下称“印发稿”）被寄予厚望。

随着电商的迅猛发展，快递业近几年堪称狂飙前进。国家邮政局的统计数据表明，2016年，全国租车业务量突破300亿件，之后位居世界第一。不过，租车量上去了，各种乱象也层出不穷——暴力服务公司、私拆卸包覆、租车减慢送来、租车件损坏或遗失、假签收、个人信息被售卖……这些问题沦为后遗症租车行业的痼疾，由此产生的纠纷也呈圆形多发态势。

　　租车行业的新病旧疾该如何根治？7月24日发布的《租车暂行条例（印发稿）》（下称“印发稿”）被寄予厚望。　　此前，中国人民大学商法研究所所长刘俊海曾参与印发稿辩论，他在拒绝接受专访时说，印发稿反映了增进租车行业发展和维护消费者权益之间的良性互动关系。　　这种良性互动关系如何反映？环绕印发稿中的规定，融合当前租车行业不存在的一些问题，记者辨别出有三大焦点问题。

　　焦点一　　租车车辆能否入居民小区　　“最近还是别网购了，缴一起太麻烦。”在北京市的杨阿姨给女儿王艾琳下了最后“通牒”。原因是有些快递公司的车辆无法入小区，业主不能到小区门口发给租车。　　为何经常出现这种现象？王艾琳向记者回忆说：“前一阵子，一名租车员把小区单元门撞坏并拒绝接受赔偿金。

6月底，物业公司就实施了一个规定，租车车辆要想要入小区，快递公司就要与物业签订协议并交押金，以确保仍然经常出现剐蹭和其他安全隐患。没签下，谁都不想入。所以，业主不能跑到大门外所取租车，物业也不开立租车。

”　　因为要在家照料将近两岁的外孙女，杨阿姨不能对女儿下了“禁买令其”。　　同小区的另外几位业主持人有所不同观点，有的指出物业公司的规定侵害了业主的权利；有的指出这是为了避免个别租车员毁坏公共财物，可以解读；也有业主明确提出，物业公司应当设置一个统一的租车接收点。

　　北京某小区拒绝“租车车进出小区，要办理400元的通行证”。回应，物业公司人员回应，“小区实行堵塞管理，现在白租车车多，为了安全性，方便管理”。　　规定租车车辆无法随便转入的，并好比小区，在北京的某些村中，租车员和租车车辆某种程度被禁止入内，住在村里的人不能到村口所取租车，回应，村委会一名工作人员的众说纷纭是，此前有租车车撞到到小孩，此举是出于安全性考虑到。

　　我国邮政法明确规定，邮政企业采行按址投递，住宅小区管理单位等应该为邮政企业投递邮件获取便捷，不得拒绝接受邮政投递人员转入。　　不过，由于租车企业不属于邮政企业，“小区禁令租车进内”的规定否合法，另有争议。　　正因如此，此次印发稿规定，企业事业单位、住宅小区管理单位应该根据实际情况，采行与经营租车业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式，为积极开展租车服务获取适当的便捷。希望多个经营租车业务的企业分享智能末端服务设施，为用户获取便利的租车末端服务。

转入企业事业单位、住宅小区的租车从业人员应该遵从企业事业单位、住宅小区管理单位在车辆通行、停站等方面的涉及规定。　　中国物流学会会员、上海律协现代物流研究会副主任刘斌指出，小区禁令租车车辆转入，与印发稿中“为积极开展租车服务获取适当的便捷”的规定相冲突。

“印发稿第十二条具体，涉及部门应当建立健全租车运输保障机制，依法确保租车服务车辆通行和临时停站的权利，不得禁令租车服务车辆依法通行。如果印发稿通过并实施，租车员在转入小区遇上障碍时，可以根据第十二条规定来谋求租车服务的便捷。”刘斌说道。

　　“目前租车车辆不存在上路无以、行车无以、停车难等难题。印发稿里认为，县级人民政府应当根据当地情况制订一些办法，让租车通行更为便捷，也提及根据有所不同地方的有所不同情况、有所不同车型，有所不同标识给租车获取通行便捷，我实在这一规定是较为做到的。

”租车物流咨询网首席顾问徐勇说道。　　7月25日，记者再度联系王艾琳，她告诉他记者，“听闻物业公司要在小区门口加装自助取件柜”。

　　“自助取件柜”正是印发稿中希望推展的企业分享智能末端服务设施。　　“我注意到，一些小区加装了智能租车柜，小区物业获取一块场地，快递公司负责管理加装。我用过这种租车柜，对年轻人来说还是一挺便利的，但对老年人而言有可能不存在一些障碍。

”刘斌说道，另外，类似于支付宝上的菜鸟驿站这种形式也可以糅合，利用小商店、小网店接管租车。“不过，在这种形式下，收件人必须额外缴纳一定费用给‘菜鸟驿站’，这就牵涉到到协议问题。首先，这种开立形式不是强迫的，而是用户自律自由选择的。

如果用户自由选择了，它可能会同时告诉他你必须缴纳一定费用，如果用户确认就指出表示同意了这一缴纳协议”。　　回应，徐勇指出，缴纳租车的形式应该由消费者自己自由选择。

“这里要通过价格的杠杆来调节有所不同的市场需求，送往自助柜的价格低，送货上门的价格低，费用应当由消费者佢。如果让快递公司佢，快递公司认同不不愿分享。

涉及经营部门还应当制订一些分享的规则。再行深一步说道，社区要有一些管理办法，希望设置、用于分享智能末端服务设施”。　　焦点二　　信息维护与实名制怎样顾及　　“你怎么更名叫Mary了？”住在北京市的邢文，拿着手里的租车单回答着女儿刘思洋。　　“不该啊，上周你的租车单上收件人写出的是sunny啊。

”刘思洋的丈夫老刘在一旁搭话。　　“这不是为了维护个人信息吗？你们连这都不懂？”刘思洋问。　　这样的众说纷纭让丈夫老刘艺了，“愚蠢。租车单上这点个人信息早已人尽皆知了”。

　　老刘这种态度并非“破罐子破摔”。　　今年7月，在湖北省荆州市警方发布的一起挪用公民个人信息案件中，某快递公司河北公司收件员杜某，因涉嫌利用工作便捷交易公民个人信息4万余条，利润四五万元。

在这起侵害公民个人信息案件中，警方抓捕还包括杜某在内的“内鬼”共13人，他们同属一家快递公司，其中3人还是分公司中层干部。这些快递公司“内鬼”与中间商、非法使用者构成一条“黑色产业链”。　　这起案件的搜出，为公众揭露了由个人信息泄漏到被精准诈骗的全过程：租车员在收件过程中取得没电话号码的客户信息，又称“面单”，然后再行与快递公司内部员工指使，查找客户的原始单号信息，构成“成单”。

“成单”的信息，从客户姓名、住址、电话到出售了何种商品，完全无所不包。最后，“成单”被放到网上贩卖，卖家根据信息的“新鲜”程度明码标价。这些信息的买家主要是形形色色的保健品公司、“收藏家协会”等精准诈骗实行主体。

　　随着个人信息维护工作的大大前进，求证行业“内鬼”已沦为一项重点工作。今年5月实施的“关于办理侵害公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的说明”，其中就还包括惩办售卖公民个人信息的“内鬼”。

　　不过，在一些法律人士显然，要根治行业“内鬼”，除了要构成惩戒保底的“高压线”，更加必须后脚防治端口。在湖北荆州警方侦破的这起案件中，“内鬼”遮住尾巴的原因在于，有人频密指定公司客户信息系统查找客户租车单号信息，从而引发公司安保部门警觉。

　　对于个人信息维护，此次印发稿也做出了规定。印发稿规定使用信息化手段而非手工注册积极开展发帖收寄。经营租车业务的企业应该创建租车运单及电子数据管理制度，适当交给用户信息等电子数据，定期封存租车运单，采取有效技术手段确保用户信息安全。

经营租车业务的企业及其从业人员不得出售、泄漏或者非法获取租车服务过程中得悉的用户信息。再次发生或者有可能再次发生用户信息泄漏的，经营租车业务的企业应该立刻采行补救措施，并向所在地邮政管理部门报告。　　此外，印发稿还规定了罚则——“出售、泄漏或者向他人非法获取租车服务过程中得悉的用户信息”或“再次发生或者有可能再次发生用户信息泄漏的情况，并未立刻采行补救措施，或者并未向所在地邮政管理部门报告”，情节严重的，处以5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿以后吊销其租车业务经营许可证。　　回应，有公众指出惩处过轻。

　　徐勇对此说道，“法律惩处应该根据行为人的经济收益、消费情况来定，如果惩处较轻，不会起着物极必反的起到。泄漏信息很多是个人行为，5万元的罚款对很多人来说是一年的工资。惩处的额度和他泄漏的信息基本是相匹配的。

”　　不过，在特别强调个人信息维护的同时，印发稿也对实名制不作了明确规定，这在很多人显然是一个互相矛盾的问题。　　“实名制意味著要有真名实姓、有现实的身份证号码、有身份证上记述的常住人口地址。同时，法律规定要维护消费者的隐私权，还包括民法总则、消费者权益保护法等都有维护隐私权的规定。维护个人隐私与实名制这两个规定放到一起，怎么办？两者应该是相辅相成，缺一不可。

也就是说，实名制必须不折不扣地继续执行，对消费者隐私权的维护也是不打折扣的。予以消费者表示同意，谁都无法私自泄漏消费者的个人信息。

”刘俊海说道。　　如果说维护个人隐私与实名制可以顾及，那么现在的问题是，实名制如何才能不折不扣地继续执行？　　在专访中，有租车员告诉他记者，确实操作者一起，实名制不会增大工作量纳低效率，现有手段对寄件人发帖注册也无法验明正身。　　“我个人指出，在这方面，国家应当采行希望的政策。几乎按照实名制的拒绝去做到，企业不会减少一些成本，在这种情况下，政府涉及部门应该不予补贴，这样企业也有积极性。

”徐勇说道。　　同时，也有业内人士回应，去年我国快件量突破300亿件，业务量占到全球40%,面临这么大的租车量，如果全部发帖证书又不获取快捷有效地手段，实名制将形同虚设。回应，徐勇说道，租车企业出售一些辨识仪器，政府涉及部门要获取设施政策、获取一些补贴。同时，消费者的因应也无法忽略。

　　焦点三　　消费者赔偿无以问题能否密码　　2016年11月，广东省深圳市一家物流公司暴力服务公司快件问题被媒体曝光。据媒体报道，服务公司员往往采行最简单蛮横的方法，必要将租车扔到到适当的送件区域，有的甚至用脚将快件踢到隔开网内。从卸车到服务公司再行到装车，快件包覆完全在每个环节都要被抛扔一次，其距离一般都在四五米左右，近的则有十多米。不管是纸盒还是塑料袋或是麻袋，都是一样的“待遇”，甚至连贴有坚硬标识的快件也未能幸免。

还有一些员工把大件的租车当作桌子或是凳子用于。　　国家邮政局2011年施行的《租车业务操作者指导规范》明确规定，快件服务公司抢时，离放置快件的接触面的距离不不应多达30厘米，坚硬件不不应多达10厘米。

上述这家公司服务公司快件的残暴暴力操作者似乎与规范相去甚远。仅次于的问题在于，这种情形在快递公司已稀松平时。　　除了暴力服务公司，私拆卸偷拿或许也沦为一些快递公司员工的“拿手好戏”。

在媒体曝光的画面中，一只损坏的绿色包装盒顶部早已被关上，能看见里面是散装的桂圆，几名服务公司员边挣钱边不吃起了桂圆，地上还有桂圆核。另一个装有着糖果的快件纸盒被人为损毁，几名服务公司员轮流将糖果塞进自己的口袋扬长而去。

经过几轮清剿，快件包覆里的糖果早已较少了将近一半。虽然操作间设置了十几个监控摄像头，但都出了“瞎子”。

　　送来件延缓也是租车员被投诉的重灾区。有媒体报道称之为，今年春节后，十多天没能递送的快件不在少数。在上海市，一些快件即便是本地跨区相赠，也要五六天才能递送。

回应，快递公司的说明是人手过于，网点调整也给派件带给严重影响。　　正因如此，此次印发稿中的涉及规定被寄予厚望。

印发稿规定，用户的合法权益因快件再次发生延后、遗失、损坏或者内件少而受到伤害的，用户可以拒绝该商标、商号或者租车运单所属企业赔偿金，也可以拒绝实际获取租车服务的企业赔偿金。　　然而，在既往的暴力服务公司、送来件延缓甚至遗失等问题再次发生后，消费者往往遭遇维权无以。

此次印发稿能否“力挽狂澜”？　　在徐勇显然，这其中牵涉到到消费者权益维护，还牵涉到到如何界定快件延后、遗失、损坏或者内件少等情况。“我个人指出，印发稿不能在邮政法和涉及法律的基础上去制订。目前针对租车行业的赔偿金，不能应用于涉及民事法律去判决。我们统计资料找到，在实际操作过程中，一个包覆的平均价格在200元左右，快递公司如果遗失，企业内部惩处不会添加10倍。

一般来说，淘宝店家寄给的商品如果遗失，店家不会再行赔偿金再行发货，租车与店家是两个月或者三个月一结，所以对消费者来说影响不是尤其大。当然，如果消费者寄递的是易碎品或低货值物品，而且消费者也没出售保险，货值的界定显然有可玩性”。

　　不少消费者回应，证明“用户的合法权益是因快件再次发生延后、遗失、损坏或者内件少而受到伤害”，这往往是维权过程中的难题，甚至有不少维权因此不了了之。　　“消费者原告显然必须一些证明，比如说发票、有关部门的检验等。另外，如果消费者卖的是假货，这种问题界定一起较为艰难，不过这种案例较为较少，不能通过法院对个案展开判决。

我实在广泛的情况都能按照印发稿的规定解决问题，基本上都能赔偿金做到。一般租车物品遗失争议目前在渐渐增加，但是低货值物品的遗失争议在减少，这呈现两个趋势。”徐勇说道，其中还牵涉到否保价的问题。

“国际通行惯例是，如果买保险就按保险的额度去赔偿金，如果不买保险就按每公斤20美元到30美元平均的价格赔偿金。目前，我国消费者出售保险的意识过于强劲，在法律上也很难获得适当的反对。因为，对于贵重货物来说，消费者用很低的价钱寄递，而让快递公司分担很高的风险，这对快递公司来说是不公平的。我们法律有两面性，一方面消费者要遵从适当的规则，另一方面对快递公司要按惯例处置”。

　　在刘俊海显然，消费者赔偿无以，第一是原告无以，第二是解决问题的途径不通畅。“有的快件遗失后，快递公司只是缴十元八元的租车钱，但这里有时牵涉到到财产权益问题。比如，在遗失的快件中，有的是经商合约，有的是欠条，这些货物遗失后不会导致对方不认账，后果很相当严重。

快件遗失有的牵涉到财产权益，有的牵涉到精神权益。原告无以主要是因为一些消费者没相同和挽救证据。打官司就是打证据，所以建议消费者擅于相同和挽救证据，比如租车单、缴付凭据等，如果是给朋友寄出的，可以互相帮助查找”。

　　除了上述三大焦点问题，刘斌指出，印发稿的仅次于亮点是关于发展确保的第二章节，“其中体现出有，国家开始从法律的高度为租车行业的身体健康发展获取确保，这是较为少见的。比如，其中规定将租车行业的发展划入各级政府的发展规划，土地规划都要考虑到租车行业的用地市场需求，其中很多条款都很最重要”。

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