本文摘要：——聚焦辽宁林权配套改革系列报道之二中国绿色时报9月27日报道２００５年，辽宁省在我国北方第一个启动集体林权制度改革，本溪市是试点。没有现成经验可供借鉴，本溪只能靠自己。主体改革完成后，一系列问题等着解决。凭着东北人素有的一股韧劲，本溪林改摸索着前进，并很快找到了适合本地的发展道路。 走好三小步，本溪跨出了一大步。本溪林改为全国尤其是北方省份提供了范本。今年６月，国家林业局局长贾治邦到本溪市调研林改时指出，辽宁是当之无愧、名副其实的全国集体林权制度改革一面鲜亮的旗帜。

——聚焦辽宁林权配套改革系列报道之二中国绿色时报9月27日报道２００５年，辽宁省在我国北方第一个启动集体林权制度改革，本溪市是试点。没有现成经验可供借鉴，本溪只能靠自己。主体改革完成后，一系列问题等着解决。凭着东北人素有的一股韧劲，本溪林改摸索着前进，并很快找到了适合本地的发展道路。

走好三小步，本溪跨出了一大步。本溪林改为全国尤其是北方省份提供了范本。今年６月，国家林业局局长贾治邦到本溪市调研林改时指出，辽宁是当之无愧、名副其实的全国集体林权制度改革一面鲜亮的旗帜。

森林资源流转：无序有序林改前后，由于缺乏可供操作的规范，本溪森林资源流转一度处于无序状态。有些村干部擅作主张，对集体森林资源不经资产评估、暗箱操作、低价流转。集体的林子，被个别人非法占了去，村民多有怨言。

那些确权到户的林子，村民手握着林权证，但自己拥有怎样的处置权，也不明白。一时间，村民和村干部有矛盾，村民彼此间也有矛盾。林权纠纷，时有发生。

２０１０年４月１日，《本溪市森林资源流转条例》正式实施。这是全国率先的举措。《条例》对集体所有的森林资源流转程序、林权变更登记、法律责任等２０余项问题作了规定。《条例》强调，森林资源流转必须坚持农民集体决策：森林资源属于村民集体所有的，经本集体经济组织成员的村民会议２/３以上成员或２/３以上村民代表的同意；属于村民小组所有的，经村民小组２/３以上村民同意。

《条例》明确，林权所有者依法取得的森林资源在承包期内，在不改变林地用途的前提下，可以依法、自愿、有偿地以转包、出租、转让、入股、抵押、租赁、继承或者其他方式流转。《条例》实施近半年来，本溪市林权纠纷明显减少。百姓一门心思琢磨林地经营。

林权抵押贷款：单一多元要生产、要发展，光有林地不够，还要启动和经营资金。林农拿不出、借不到，眼看着错过了致富机会，心里干着急。虽然各级政府向林农发展相关产业提供财政补贴，但缺口实在太多。怎样解决这一问题？本溪市决定向金融机构求助，发展林权抵押贷款。

２００６年，本溪市在辽宁省率先启动林权抵押贷款。从此，森林资源和房地产一样，变成了可以抵押变现的资产。２００９年，本溪市将林权抵押贷款开办银行机构扩大到城市信用联社、农村信用社、农发行、农行和邮政储蓄银行，进一步放宽林权抵押贷款开办准入政策；规定天然林、一般和重点生态公益林可以作为抵押物；贷款期限最长延长到１０年；金额在１０万元以下贷款可免评估，并适当降低贷款利率。２０１０年，另一件大事正在本溪酝酿在林权抵押贷款过程中引入民间资本。

近期，本溪市已和浙江一家民营企业达成协议，成立辽宁华兴融资担保有限公司，注册资金1亿元。目前双方合作框架已经敲定，正在向省金融办报批。

公司成立后，将为林农向金融机构提供贷款担保。此前，生态林抵押贷款政策允许但银行不干。担保公司的介入，将有效化解金融风险，互惠三方。

按照该公司的设想，公司将立足本溪，辐射辽宁，最终为全省林农贷款提供服务。林地经济开发：少数全民建设林业强市，是本溪市委、市政府始终坚持的发展目标。林改前，有少数村民靠承包集体的林地，发展林产业致了富。

林改后，家家户户有了自己的林地，生产资料的回归，让全民富裕成为可能。本溪市制定了一系列以林木培育、林下资源开发为主的林业产业发展政策文件，不断加大对林业建设的投入。市、县（区）财政整合资金建立了林业发展基金，集中对林改后林农发展林业给予补助。

３年来，全市共整合各项农业发展资金１亿元，优先用于林业重点工程及林业产业项目补贴。本溪县和桓仁县还分别制定了林业产业发展资金扶持政策，对林农嫁接红松幼苗、新植刺五加等分别给予补贴。

如今，本溪８４１４平方公里土地上，一批以红松为主的干坚果经济林基地、以林下参为主的林下中药材基地、以刺龙芽为主的山野菜种植基地、以落叶松为主的速生丰产林基地拔地而起。近年来，本溪市每年新发展林业产业基地都超过20万亩。仅２００９年，全市就投入林业产业发展资金１５００多万元，新发展三大林下产业基地２６.６万亩。百万富翁村、千万富翁村在本溪相继涌现。

林农的腰包鼓了，盖了新房，有的还在县里、市里买了楼房，使孩子接受更好的教育，老人颐养天年。本溪市坚持用工业化理念谋划林业产业发展，拉长林业产业链条，提高林产品附加值，初步形成了生产、加工、销售一条龙的林业产业化发展格局，已培育出中药材、干鲜果品、山野菜和木材深加工企业１０３家，其中年产值超５０００万元的龙头企业１２家。这些企业不仅为本溪市增加了财政收入，还解决了农村大量闲置劳动力的就业问题。２００９年，本溪市林业总产值达到１００.７亿元，农民人均涉林收入达４０１８元，占其年人均纯收入的６０%，林业已成为本溪农村经济发展和农民增收致富的重要产业。

２０１０年，本溪，这座东北老工业基地著名的钢铁工业城市顺利成为国家森林城市、全国绿化模范市。新世纪的新本溪，不光有钢筋铁骨，更有绿意柔情。

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