本文摘要：中国绿色时报10月8日报道盱眙县委、县政府在推进集体林改过程中，针对人多山少的实际，探索出一条产权初始登记，股权量化到人，稳定承包关系，利益分配到户的林改之路。全县共完成集体林改面积44.8万亩，占全部任务的97.9%，林权证、股权证发放率均达到90%以上。均股到人，发证到户，明确农民财产权盱眙县土地面积2483平方公里，人口74万人。 全县有集体林地46万亩，森林覆盖率27.31%。人均林地较少，不便人人都去经营，但人人都应享有财产权。

中国绿色时报10月8日报道盱眙县委、县政府在推进集体林改过程中，针对人多山少的实际，探索出一条产权初始登记，股权量化到人，稳定承包关系，利益分配到户的林改之路。全县共完成集体林改面积44.8万亩，占全部任务的97.9%，林权证、股权证发放率均达到90%以上。均股到人，发证到户，明确农民财产权盱眙县土地面积2483平方公里，人口74万人。

全县有集体林地46万亩，森林覆盖率27.31%。人均林地较少，不便人人都去经营，但人人都应享有财产权。针对这种情况，该县3次组织召开县委常委会和党政联席会，专题研究林改方案，决定以人人有股，户户有证为标准，全面落实农民的财产权。

一是强化组织措施，狠抓三个到位。即思想认识到位、政策宣传到位、督察督办到位。二是科学制订方案，做到三个符合。

即符合上级要求、符合县情林情、符合农民意愿。三是规范林改程序，做到三个坚持。

即坚持林改方案公示并经村民代表大会讨论通过、坚持股权登记公示并发证到户、坚持林权登记发证依法操作。公开透明，规范操作，放活林地经营权由于人均林地少且立地条件差，不便于分户经营，盱眙县在均股到人、落实初始产权的基础上，把放活林地经营权作为促进资源增长、农民增收的重要突破口，积极稳妥地加以推动。

一是流转形式多样。以公开拍卖、竞标、协商等方式为主，鼓励社会资本投入造林。

二是流转方式规范。在林地流转的操作程序上，坚持公开透明，保证农民的知情权、参与权。三是流转效益显现。全县通过公开拍卖、招标等方式新增流转林地经营权2.2万亩，累计流转面积30余万亩，形成了大户带动、规模经营的新局面，涌现出一大批千亩以上连片的现代高效林业基地。

去冬今春，全县植树造林600万株，新建成片林3万亩，规模和质量前所未有。均利到户，扩大就业，实现农民收益权在全面落实林地初始产权、放活林地经营权的基础上，将70%以上的林地流转收入均分到户。同时，扩大了农村就业，保障了农民的收益权。

一是均利到户，农民满意。全县林改涉及的26万多农民人人拥有股份，74960个农户户户领到股权证，凭借持有的股权在林权流转中得到了实惠。

河桥镇三元村东山组有近2000亩山地，由于立地条件差，开发投入大，家庭经营和集体经营都很困难，该组通过均股均利的方式，将2000亩山地按86口人均股到户，并将经营权公开流转给当地一民营企业主，栽植果树8万余株，栽植花卉苗木10万余株。全组每人每年得到1000元钱和200公斤口粮。

二是务工增收，农民受益。林权改革还为农民务工创造了条件与机遇。

旧铺镇大字村小冲组村民李金山在这次林改中获得了林地股权，每年可分得林地收益800元。三塘组村民孙尚春，就住在荒山脚下。林改前他望山兴叹；林改后，他不仅拥有股权，分得了经营权流转收入，而且不用出村就可长年在经营主手下打工，年打工收入近万元。

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