本文摘要：图为国家邮政局政策法规司副司长金京华 由国家邮政局指导，国家邮政局新闻宣传中心主办的“租车‘最后一公里’峰会”于2015年6月30日在北京举办。国家邮政局政策法规司副司长金京华参加并公开发表以《完备租车发展政策，获释末端服务活力》为主题的演说。 金京华回应，从2014年国家邮政局法院的受理情况看，用户对投递服务的受理约8.2万件，快速增长了43.2%，占到全部受理的占比为35%，减少了5.7个百分点。因此，末端服务是提高服务水平的关键，但目前仍是个短板。

图为国家邮政局政策法规司副司长金京华　　由国家邮政局指导，国家邮政局新闻宣传中心主办的“租车‘最后一公里’峰会”于2015年6月30日在北京举办。国家邮政局政策法规司副司长金京华参加并公开发表以《完备租车发展政策，获释末端服务活力》为主题的演说。　　金京华回应，从2014年国家邮政局法院的受理情况看，用户对投递服务的受理约8.2万件，快速增长了43.2%，占到全部受理的占比为35%，减少了5.7个百分点。因此，末端服务是提高服务水平的关键，但目前仍是个短板。

　　以下为演说国史：　　[国家邮政局政策法规司副司长 金京华]:谢谢主持人，各位领导，各位嘉宾，女士们先生们大家上午好，很高兴有机会参与“租车最后1公里”峰会，在这么一个火热的夏季跟大家联合探究租车末端融合创意和建设发展这么一个火热的问题。下面按照议程的决定，我想要就更进一步完备租车末端“最后1公里”的政策，获释末端活力，提高租车服务水平讲一些个人的体会和观点，期望对本次会议的交流和研讨需要有所协助。　　快递业归属于基础性服务业，具备服务人群规模大、造就电磁辐射领域甚广、协同发展效应强劲等特点。

"十二五"期间，我国快递业构建了跨越式的发展，去年租车业务量超过140亿件，业务量规模居于世界第一。快递业呈现出了速度减缓、结构优化、水平提高的发展态势，有力地承托了电商等新兴业态的发展。

　　大家都告诉，租车服务还包括收寄、服务公司、运输、投递等四个主要环节。其中，投递归属于末端服务环节。末端服务直接联系千家万户，是快递业惠及百姓、服务民生的最重要反映，也是取决于企业竞争力的最重要标准。

随着经济社会的大大发展，信息技术的广泛应用以及消费方式的变化，末端服务在租车整个服务链条中的重要性越发突显：　　首先末端服务是要求租车服务质量的关键环节。租车是“门到门”、“手拿回”的服务，末端服务是租车服务达成协议的最后一环，也是企业与收件人对话的重要环节。

对于众多网购用户而言，投递服务堪称他们必要看清租车和电商服务的唯一实体环节。　　所以，用户相当大程度上是通过在末端服务中的体验、感觉，构成对整体租车和电商服务水平的评价。

末端服务能否做很快、精确、安全性、便利必要要求了租车服务质量的强弱，必要关系到用户对租车和电商服务的满意度。　　从2014年国家邮政局法院的受理情况看，用户对投递服务的受理约8.2万件，快速增长了43.2%，占到全部受理的占比为35%，减少了5.7个百分点。因此，末端服务是提高服务水平的关键，但目前仍是个短板。

　　二是末端服务是推展租车服务创意的最重要领域。环绕提高租车末端服务水平，行业内外大力做到国家政策导向，在租车末端服务领域，增大投放，了解挖出商业价值，大胆探寻，勇于创新。“租车最后1公里”这一用户的痛点、服务的难题，为企业和创业者创意、建构获取辽阔的空间。　　校园仓储车站、社区O2O门店、第三方服务合作、城乡公共投递等新的服务、新的业态、新模式不断涌现。

租车末端沦为推展服务创意的最重要领域，大众创业、万众创意的平台。我坚信，快递业在“最后1公里”的创意发展，不会持续获释极大的创造力、持续建构极大的社会和经济效益。

　　三是末端服务是提高租车科技水平的探讨重点。科技是第一生产力。“十二五”以来，大量的新技术、新装备普遍应用于收寄、服务公司和运输环节，缴、捡、运环节的效率大大提高，这也意味著末端服务在运用新技术、新装备，提高服务品质和用户体验方面，面对着更大的压力。

　　我们伤心地看见，各企业在末端服务上侧重科技投放，推展用于智能快件箱，研发手机客户端，研发集签收、缴纳和发票打印机功能于一体的PDA，探寻新能源汽车应用于，着力减少末端服务成本，提高了运营效率和服务能力。　　2014年，全年投入使用智能快件箱1.5万个，派件量占总量的1%；新能源汽车也于是以处在减缓研发和业内推展的最重要阶段。我想要，首度在末端服务环节构建智慧租车、绿色租车，将有力承托整个行业的转型升级、提质增效。　　二是末端服务是推展租车服务创意的最重要领域。

环绕提高租车末端服务水平，行业内外大力做到国家政策导向，在租车末端服务领域，增大投放，了解挖出商业价值，大胆探寻，勇于创新。“租车最后1公里”这一用户的痛点、服务的难题，为企业和创业者创意、建构获取辽阔的空间。校园仓储车站、社区O2O门店、第三方服务合作、城乡公共投递等新的服务、新的业态、新模式不断涌现。租车末端沦为推展服务创意的最重要领域，大众创业、万众创意的平台。

我坚信，快递业在“最后1公里”的创意发展，不会持续获释极大的创造力、持续建构极大的社会和经济效益。　　三是末端服务是提高租车科技水平的探讨重点。科技是第一生产力。

“十二五”以来，大量的新技术、新装备普遍应用于收寄、服务公司和运输环节，缴、捡、运环节的效率大大提高，这也意味著末端服务在运用新技术、新装备，提高服务品质和用户体验方面，面对着更大的压力。我们伤心地看见，各企业在末端服务上侧重科技投放，推展用于智能快件箱，研发手机客户端，研发集签收、缴纳和发票打印机功能于一体的PDA，探寻新能源汽车应用于，着力减少末端服务成本，提高了运营效率和服务能力。

2014年，全年投入使用智能快件箱1.5万个，派件量占总量的1%；新能源汽车也于是以处在减缓研发和业内推展的最重要阶段。我想要，首度在末端服务环节构建智慧租车、绿色租车，将有力承托整个行业的转型升级、提质增效。

　　二、当前租车末端服务不存在的问题。当前快递业正在减缓实行“向西、向上”工程，租车网络布局正在向广度深度扩展。今年以来，租车日均服务用户已超过9000万人次，构成了“小包覆服务大民生”的格局。但是，当前租车末端服务还不存在以下几个主要问题：　　一是路难上。

强化和改良租车车辆管理的政策措施还没几乎秉持做到，一些城市仍旧不存在着租车机动车城市通行的障碍。由于缺少涉及法律法规和标准，很多城市禁令电动三轮车上路，对租车"最后一公里"收投服务构成制约。二是门难进。出于安全性、秩序等方面的考虑到，一些小区、高校、机关等场所租车员无法转入， "门到门"的便利服务，混杂成 "咫尺天涯"，减少了投递效率，减少了投递成本，给用户带给了不便。

三是件无以投。按照租车作业特点，一般是白天专门从事投递工作，但这个时间段往往收件人不在家。租车员要跑完两次、三次才能顺利完成投递。

即便将单位作为收件地址，如果单位正处于商业区，也不存在减少交通拥堵的问题。在农村地区，租车企业分开建网成本高，快件投递到乡镇、到村的难题仍必须下大气力推展解决问题。

　　三、国家就“租车最后1公里”问题实施的政策措施。为反对电商租车等新兴业态的发展，密码“最后1公里”问题，近年来，国务院和有关部门相继实施政策措施。在优化车辆通行政策方面：国务院《关于大力发展电子商务减缓培育经济新动力的意见》明确提出，制订并实行城市仓储用汽车、电动三轮车等车辆管理办法；《增进物流业发展三年行动计划》拒绝，容许合乎技术标准拒绝的电动三轮车等小型运输工具合法合规实行终端仓储作业；《关于减缓新能源汽车推广应用的指导意见》具体，要在物流等领域增大新能源汽车推广应用力度。

在提高末端服务方面：国务院文件明确提出，通过设置智能快件箱或快件收发室、委托校园邮局交由投递、创建联合仓储站点等方式，增进慢连贯校园；有条件的城市不应将设施建设物流（租车）仓储车站、智能终端设施划入城市社区发展规划。国家邮政局还专门实施了《关于提高租车末端投递服务水平的指导意见》。可以显现出，“租车最后1公里”服务的政策环境在大大优化，目前不存在的一些问题于是以逐步获得解决问题。我们的企业要自学好、领会好这些政策，抓住机遇，借势发展，推展租车末端服务迈上新的台阶。

　　四、下一步工作考虑到。租车末端服务关系到快递业的可持续发展、关系到亿万用户和消费者的切身利益，既具备竞争性，又具备公益性。邮政管理部门要更佳充分发挥政府起到，把党中央、国务院一系列涉及的政策措施抓细抓实、秉持做到。

我体会，还要重点做到这么几点：首先，要更进一步完备政策环境，大力希望末端服务在内的租车仅有产业链创意，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切胆转型、托质效的源泉充份涌流，为大众创业、万众创意获取空间、创造条件，打造出新的服务、新模式和新的业态。其次，要希望反对企业以“线上线下新兴消费”为相结合，挖出新兴市场需求，扩展租车“最后1公里”服务范畴，打造出多元化、差异化、个性化的末端服务体系。第三，要及时研究实践中创意，完备规则和制度，在贯彻确保用户权益和有效地提高服务水平之间，构建协商和均衡。

　　同时，融合本职工作，为增进租车末端服务的发展，我深感，不应着力作好四个方面的工作： 一是推展完备法律。目前我们正在因应国务院法制部门，研究拟定《租车条例（草案）》。在这项工作中，我们一个基本的考虑到就是，将解决问题租车“最后1公里”问题作为唤起租车市场活力和内生动力的切入点，着力完备涉及的制度设计。

为便捷快件投递，草案明确提出租车企业可以在社区、乡镇、街道等地成立“租车末端网点”，反对企业与学校、便利店等合作开办服务网点。同时草案为解决问题慢连贯机关、入小区无以问题，还拒绝机关、企业事业单位、住宅小区管理单位等应该为企业投递快件获取便捷。针对租车车辆通行无以问题，草案明确提出有关部门制订实行便捷租车车辆运输的具体措施，便于租车车辆临时行驶、上门投递。

此外，草案还提倡建设"智慧租车"，希望在院校、宾馆、住宅区等场所建设智能租车终端。　　二是引人注目规划引导。今年是谋划“十三五”的关键一年。

我们考虑到要把提高末端服务能力，作为增进行业转型升级、提质增效的重点任务，划入邮政业发展“十三五”规划。同时，我们将重点研究建设标准化服务网点、前进慢连贯社区、校区、商区、建设租车公共服务车站、打造出多功能集约化租车服务平台等问题，细化目标措施、明确提出项目工程，并着力划入行业规划，作好与国家涉及规划的交会。

从而贯彻充分发挥规划专责引导和指导发展的起到。　　三是增强政策确保。国家邮政局正在大力推展实施国家层面的增进快递业发展政策，增强政策的顶层设计和综合设施，更进一步优化发展环境。

我们将因应有关部门完备租车专用电动三轮车涉及标准，规范租车车辆运营管理，为便捷租车车辆城市通行获取确保。要着力推展将还包括末端服务设施在内的租车公益性基础设施建设划入财政资金反对范畴。要希望邮政和租车企业合作模式创意，构建末端网络资源共享，提高租车“最后1公里”服务效率。　　三是增强政策确保。

国家邮政局正在大力推展实施国家层面的增进快递业发展政策，增强政策的顶层设计和综合设施，更进一步优化发展环境。我们将因应有关部门完备租车专用电动三轮车涉及标准，规范租车车辆运营管理，为便捷租车车辆城市通行获取确保。要着力推展将还包括末端服务设施在内的租车公益性基础设施建设划入财政资金反对范畴。

要希望邮政和租车企业合作模式创意，构建末端网络资源共享，提高租车“最后1公里”服务效率。　　四是完善标准体系。

国家邮政局早已实施《智能快件箱》、《租车专用电动三轮车技术拒绝》、《租车营业场所设计基本拒绝》等行业标准，今年我们还将公布《租车末端投递服务规范》，牵涉到末端服务的涉及标准日益完善。这些标准探讨租车“最后1公里”服务，明确提出了租车末端服务设施设备和运营操作者的规范性拒绝，对于提高服务水平、竖立行业形象、确保运营安全性、规范市场秩序具备最重要起到。下一步，我们将增大宣传秉持力度，增进标准落地实行。　　各位嘉宾！今后一段时期，是快递业转型升级、提质增效的关键时期，也是实施国务院彰显快递业新的定位的最重要时期。

国家邮政局明确提出了推展我国从租车大国向租车强国迈向的奋斗目标，快递业未来发展前景辽阔、潜力极大。我们青睐行业内外的企业和主体致力于租车、致力于租车末端服务，参予服务创意，有效地符合经济社会发展、人民生活的多元化市场需求，联合共享快递业发展带给的机遇，联合推展快递业在大位快速增长、调结构、惠民生等方面充分发挥更大的起到。

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